立德树人育新苗 均衡提质谱华章

推进义务教育优质均衡发展来源:《山东教育》中学刊查看次数:9发布日期:2026-03-26

立德树人育新苗   均衡提质谱华章

———济南市历城区义务教育优质均衡发展的实践与探索

杨东兴   刘忠民   李   萍

黄河岸畔，农村学子巧手翻飞，芦苇化作非遗盘纸；世界赛场，历城二中女足奋勇拼搏，勇夺国际冠军；美育课堂，万千城乡少年绽放艺术光芒。这一幅幅动人图景，共同描绘出济南市历城区义务教育优质均衡发展的生动画卷。

历城区作为山东省会中心城区的重要组成部分，承载着城市化加速推进与教育公平提质的双重使命。近年来，该区深入贯彻落实国家关于义务教育优质均衡发展的战略部署，严格对标《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》各项指标，以机制创新破解发展难题，以资源整合缩小城乡差距，以五育融合提升育人质量，构建起“城乡一体、校际协同、全域共进”的教育新格局。2025年3月，历城区顺利通过教育部“全国义务教育优质均衡发展区”认定，为推进县域义务教育优质均衡发展提供了富有启示的实践样本。

一、高位统筹聚合力，构建协同推进新格局

历城区坚持把义务教育优质均衡发展作为重大民生工程，建立“党委领导、政府主导、部门联动、街道协同、学校主抓”的五级联动机制，形成上下贯通、协同推进的工作格局。

规划引领，精准施策。2022年，区政府出台《历城区义务教育优质均衡发展区创建规划》，严格对照国家督导评估的31项核心指标，制定“时间表”“路线图”“责任单”。成立以区长为组长的创建工作领导小组，定期召开专题会议研究解决教育用地、资金保障、师资配置等关键问题，确保政策落地见效。

督导创新，闭环管理。创新实施“局领导包片+责任督学挂牌+专职督学驻校”三级督导体系，建立“问题清单—整改台账—销号管理—回头看”闭环机制。唐冶小学推行“点位管理+养成教育”模式，通过领导干部与级部主任双巡查制度，实现管理扁平化、育人精细化，其经验在全区推广。

开门纳谏，营造氛围。多次主动邀请人大代表、政协委员开展专题调研和集中指导，推动项目建设、破解工作难题；畅通校家社沟通渠道，及时回应家长关心的问题，凝聚起“人人关心优质均衡、人人支持优质均衡、人人参与优质均衡”的思想共识。

二、资源优化破壁垒，打造全域覆盖供给网

面对城市化进程中人口增长、资源不均等挑战，历城区创新构建“两高一圈十学区”教育资源布局，推动优质教育资源从“点状分布”向“全域覆盖”转变。

“两高引领”点燃引擎。在唐冶、彩石片区打造两大教育高地：作为教师培养基地，礼轩小学开展大单元教学研究；稼轩学校深耕“勤志文化”，成为初中教育标杆。两大高地辐射带动周边15所学校实现办学质量跃升，优质教育资源辐射效应显著。

“一圈示范”激活存量。实施洪家楼老城区“资源外迁联动升级”工程，通过校舍功能置换、学段调整优化，实现“高中学位扩容、初中学位优化、小学学位补充”的多维提升，让老城区学子在家门口就能享受优质教育。

“十学区联动”均衡全域。以历城二中教育集团为引领，创新街道中小学管理机制，全区10个街道实施学区制管理。通过管理输出与师资增配，快速提升薄弱校办学品质；以典型校示范带动，形成“核心校引领、学区制联动、城乡一体发展”的教育优质均衡推进路径。

三、强师赋能激活力，锻造高素质专业化师资群

历城区通过“引才、培才、留才”三维发力，推动师资配置从“数量补齐”向“质量优化”转变。

精准补充，优化结构。2020年以来，新招聘在编教师3346人，其中2024年一次性补充737人，重点投向乡村学校和紧缺学科。实施“名校长、名师引进工程”，累计引进省级以上教育领军人才29名，形成“全国领航校长4人、齐鲁名校长7人”的高端人才矩阵。

系统培养，提升素养。构建“教学新秀—教学能手—名师”梯级成长体系，实施强课提质、强师赋能、强管理扩优“三强”专项行动，创新“全员全科全程”培训机制。殷陈小学推行教师“三阶培养”计划，近两年培育市级以上教学能手12名。2023年，历城区教师培训经费占公用经费总额的5.26%，远超国家标准。

有序流动，促进均衡。深化“县管校聘”改革，2023年教师交流轮岗比例达21.8%，其中骨干教师占比31%。建立乡村教师激励机制，在职称评聘、待遇保障等方面予以倾斜，让乡村教师“留得住、教得好”。

四、五育融合筑根基，打造立德树人新样板

历城区坚持以“五育并举”为导向，构建德智体美劳全面培养的教育体系。

德育实效显著提升。打造“爱无巨细·情满校园”德育品牌，25所学校成为市级示范校。推行“点位管理+习惯养成”教育模式，创新“向阳花”思政教育品牌，开发“黄河文化”“红色历城”等地方课程，相关经验在全省作典型推广。

智育质量稳步提高。深化课堂教学改革，推行“个性化思维建构教学”。成立历城区少年科学院，实施“脱颖计划”“沃土计划”，历城二中学子获世界机器人大赛冠军，五大学科竞赛累计获国际奥赛金牌6枚。

体育成果亮点纷呈。构建“普及+特色+精英”校园体育体系，历城二中女足实现全国青少年校园足球联赛（高中女子组）“三连冠”、夺得第27届世界中学生足球锦标赛女子组冠军。2024年全区校园足球队斩获14个市冠军、6个省冠军、1个全国冠军。

美育特色日益彰显。打造“鹊华向美”美育品牌，历城区在全国第八届中小学生艺术展演中获15项全国大奖。历城二中3个节目均获一等奖及优秀创作奖，获奖数量居参赛学校之首。

劳动教育体系不断完善。构建“校内劳动+校外实践+家庭参与”劳动教育体系，全区中小学均建立劳动实践基地，开设种植、养殖、手工制作等课程，培养学生劳动素养和实践能力。

五、条件保障固根基，夯实持续发展硬支撑

历城区始终坚持“教育投入优先保障”，以硬核投入为优质均衡发展筑牢根基。

高投入保障。严格落实“两个只增不减”，2024年一般公共预算教育支出达19.99亿元，较2023年增长0.97%。近两年累计投入超1.1亿元用于改善办学条件，惠及56所中小学、幼儿园。

高标准引领。对标国家评估指标，在资源配置、师资建设、内涵发展等关键领域设定明确量化标杆，通过常态化督导与动态监测推动各校各园精准落实，形成“以标促建、以建达优”的良性发展格局，确保办学条件全面达标。全区义务教育学校资源配置7项指标校际差异系数均达国家标准，其中小学差异系数控制在0.155—0.39，初中控制在0.194—0.385。生均教学仪器设备值、网络多媒体教室等硬件指标全面达标。

高位次供给。通过加快新建学校建设、调整学区、调整对口初中等方式，化解部分学校超设计规模的问题；通过加建校舍、统筹校舍资源、科学分班等方式，化解部分学校超标准班额的问题。2023年以来，全区建成并投入使用中小学校18所，新增学位32820个，有效缓解了学位供给压力。

六、机制创新促长效，绘就教育公平新图景

历城区坚持“创建不是终点，而是新起点”的理念，建立健全优质均衡发展的长效机制。

动态监测保均衡。建立义务教育优质均衡发展指标监测平台，对办学条件、师资配置、教育质量等核心指标进行实时监测、动态预警，确保均衡水平持续提升。

标准引领促规范。严格执行《山东省普通中小学校办学条件标准》，实现城乡学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四个统一”。全区义务教育学校教师年平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，特殊教育生均公用经费达到12000元，远超国家标准。

文化赋能强内涵。统筹环境育人与文化铸魂，既注重美化校园景观、升级设施硬件，又着力提升精神内涵。全区各学校基于本校历史传统和地域文化，构建“一校一品”特色发展格局，形成了校园足球、花样跳绳等一批学校发展特色；加大“一训三风”建设，让每一位师生内化于心、外化于行，夯实学校内涵发展。

从黄河岸边的乡村教室到城区现代化校园，历城区用实践诠释了义务教育优质均衡的深刻内涵———让每个孩子无论身在何处，都能享有公平而有质量的教育。站在新的起点，历城区将继续深化教育改革，优化资源配置，提升育人质量，努力打造更高水平、更富活力、更具影响力的义务教育优质均衡发展区，让教育之光照亮每个孩子的成长之路！

（作者单位均系山东省济南市历城区教育和体育局）

 

 

 

 

 

（《山东教育》2026年3月第8期）