打造“五好教育”新样态 全面推进区域义务教育优质均衡发展

推进义务教育优质均衡发展来源:《山东教育》中学刊查看次数:14发布日期:2026-05-21

陈奇聚

面对人民群众对优质教育的期待，淄博市周村区以创建全国义务教育优质均衡发展区为总抓手，统筹推进各类教育协调发展。2023年以来，围绕城乡教育一体化思路，提出了“五区同创”工作目标。2024年，区委、区政府出台《关于加快推进教育高质量发展的实施意见》，召开全区教育高质量发展大会，系统提出“家门口拥有好学校，学校拥有好校长，学生拥有好老师，学生拥有好未来，教育拥有好生态”的“五好教育”目标。周村区先后被评为国家学前教育普及普惠区、山东省职业教育改革发展成效明显的区、山东省首批乡村教育振兴实验区、山东省智慧教育示范区、全国义务教育优质均衡发展区。

一、以党的领导为引领，凝聚创建工作合力

区域教育的深刻变革，离不开强有力的统筹。周村区委、区政府高度重视，全面加强党对教育工作的领导，充分发挥区委教育工作领导小组牵头抓总作用，持续提升党委政府履行教育职责水平。

一是健全工作机制。周村区委、区政府将创建义务教育优质均衡发展区作为一项政治任务和民生工程，列入区委常委会工作要点和区政府工作报告，区委、区政府主要负责同志定期联系学校，研究解决创建过程中的瓶颈难题，进一步完善了党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。区教体局创新工作方法，编印了《全国义务教育优质均衡发展区创建工作指导手册》，指导每个学校结合实际情况建立“一校一案”，在全区开展“校校达标”活动，聚焦每一项考核指标打造“样板项目”、聚焦综合指标打造“示范校园”，在全区树立标杆推广学习。同时，利用暑期组织开展“精细规范管理互学互评”“校长办学思想论坛”“模拟验收”“美丽校园建设”等系列活动，将创建过程转化为全区教育系统自我诊断、学习提升的契机，确保了创建工作的高效、有序推进。

二是强化要素保障。在财政资金特别紧张的情况下，周村区始终坚持教育优先发展，在规划、用地和资金上予以全力保障。硬件方面，累计完成23所学校新建改扩建及21处运动场馆升级，完成3所农村小学撤并整合，中小学塑胶运动场、护眼灯、可调节桌椅、在线教学系统等设施设备实现了城乡统一配置。服务方面，推行校车公司化运营，开通“点对点”定制公交，全面实现入学“一网通办”与“长幼随学”。落实“双减”政策，实施“5+2”课后服务，建立了校外培训机构星级信用评价体系。安全方面，全区55所配备食堂的学校、幼儿园全部实现食堂大宗食材统一采购与“互联网+明厨亮灶”4D管理，拥有省、市级星级食堂13家；投入30余万元完成69所校园防冲撞设施改造，切实筑牢校园安全防线。

三是加大督导力度。周村区践行淄博市“知行智合、唯真求实、导预督正”的教育督导理念，构建了多维度、多层次的督导体系。一方面，主动“请进来”，除市级组织的“四不两直”专项核查外，主动邀请省市专家组入校座谈、指导，对周村区学校管理、区域义务教育发展把脉问诊。在各级专家指导下，周村区原大校额学校周村三中通过拆分成功化解大校额问题。另一方面，强化“内部督”，对全区义务教育学校开展多轮次督导核查，发现问题制发督办函督办。优质均衡创建经验被多方认可，浙江、河南、辽宁及山东威海等十几个省、市的教育考察团先后来周村区交流学习。周村区受邀选派督学对泰安肥城市、济南历城区、淄博高新区进行了帮扶指导。

二、以改革创新为导向，激发教育内生动力

改革是教育发展的根本动力。周村区坚持问题导向，以评价改革为突破口，以教师队伍建设为核心，以城乡一体化为抓手，不断深化教育领域综合改革，激发内生动力，探索县域教育高质量发展“周村路径”。

一是探索学校办学质量评价机制。针对部分学校存在的精细化管理水平不高、改革创新意识不强、乡村小规模学校发展动力不足等问题，实施学校办学质量评价改革，探索建立分组、分层、分项目差异化评价机制，形成了“基础指标+发展指标+创新指标+负面清单”模式，激励学校办出特色、办出水平。学校办学质量评价方案在全市推广，并入选全国地方教育改革创新成果百佳案例。

二是健全城乡一体化发展机制。建立学校联盟，每个学段选出一名管理经验丰富、资历威望较高、事业心强的校长作为秘书长，定期召集联盟会议，聚焦城乡学校在教师考核、职称评聘、教师管理等方面标准不一致、工作不同步的问题，重点研究制定区域内、学段内标准相对统一的教师考核、职称评聘、教师管理评价办法。在破解区域共性问题的同时，为学校处理具体情况留下了空间，为学校办学营造了良好的环境。组建区级各学科“1+1+N”教研团队，每个团队由1个学科教研员、1批首席教师和N个教学能手组成，构建了“区域—城乡发展联合体—校本教研”三级联动教研体系，实现城乡教育教学的统筹推进、同步发展。开展教育集团化办学，组建了11个城乡教育集团，打造示范性教育集团5个。与山东师范大学、淄博六中教育集团合作，在北郊镇、南郊镇4所中小学挂牌集团校，实现教育资源共建共享，进一步扩大优质资源覆盖面。

三是完善教师发展性评价机制。针对部分教师评上高级职称后动力不足、学校之间教师考核标准不一致、交流轮岗主动性不强等问题，持续深化教师发展性评价改革，建立完善了教师年度考核、教师梯次发展和教师荣誉激励“1+3”教师评价激励体系。创新建立了“五级”教师（首席教师、学科带头人、教学能手、骨干教师、教坛新秀）评选机制，系统推进“三名工程”（名师、名校长、名班主任）建设，成立了“三名领航”联合体。设立了“红烛教师”奖，对女性年满53周岁和男性年满58周岁，一直坚守在教学一线的老教师进行表扬，有效激发了教师发展活力。周村区3人获评全国教育系统先进个人，2人获评齐鲁最美教师，10人获评省、市级名校长，80人获评省、市级名师、名班主任。教师评价改革经验被《中国教育报》报道。

四是实施智慧校园建设工程。区级层面，制定了中小学智慧校园创建方案、智慧课堂建设与应用管理办法等文件，通过召开智慧校园创建动员会、交流会、展示会，“一校一案”推进学校智慧校园建设；为农村中学配备智能学习终端，实现城乡中小学智慧校园全覆盖。学校层面，加强智慧教学研究，推广交互白板、几何画板、仿真实验室、AR地球仪等各类学科信息化教学工具。周村区以信息化赋能乡村教育振兴工作的经验被《中国教育报》报道。

三、以内涵式发展为核心，推进素质教育实施

在推动硬件“达标”的同时，将教育教学质量作为教育的生命线，不断推动教育内涵“提质”升级。周村区先后承办了山东省小学数学大会、全国教育局长论坛、健康中国青少年健康素养提升行动等活动。

一是严格落实课程方案。周村区坚持“一校一案”，指导各学校系统构建校本化的课程图谱，推动国家、地方、校本三级课程的有机融合与创新性实施。特别保障思政、科学、劳动、艺体等课程开足开好，并充分借助城乡协同教研、国家中小学智慧教育平台等，提升薄弱学校和农村学校的课程实施水平，确保每一个孩子都能享受到丰富、多元、高质量的课程资源。

二是促进学生身心健康成长。周村区全面实施学生健康行动计划，开展体质、心理、卫生、营养、视力、睡眠六大专项健康行动，将“以体树人、健康第一”的理念落到实处。在体质健康方面，大力发展跳绳、轮滑、武术等特色项目，培养了以李金恣、孙培原、冯熙惠为代表的一批杰出体育人才。截至目前，周村跳绳队获得280项全国冠军、13项世界冠军，21次打破9项世界纪录，4次打破4项吉尼斯世界纪录。在心理健康教育方面，构建了“医校社”协同的心理健康服务体系，通过校内云平台、社区辅导站、医院服务中心的联动，实现了对学生心理问题的预防、筛查、评估与干预闭环管理。同时，扎实推进儿童青少年视力守护、睡眠保障等专项行动，通过改造教室照明、建立作业熔断机制等举措，为学生的终身学习与幸福生活奠定坚实的健康基础。

三是完善协同育人机制。完善以学生为中心、联合学校、家庭、社会的“一网三联”全环境立德树人生态圈。成立了周村区学校家庭社会协同育人“教联体”，推动家庭教育和心理健康教育融合发展。建立家庭教育指导中心，成立社区家庭教育委员会，持续开展“智慧父母必修课”“家教名师大讲堂”等活动，创新开展期末家长述职、“五星级”家长认定、“好家长”评选等活动，召开了全区首届家长大会，助力家长提升教育智慧。完善资助育人体系，提升特殊教育水平，保障困难学生群体公平接受教育，营造青少年健康成长的良好社会环境。

（作者系山东省淄博市周村区教育和体育局党组书记、局长）

 

 

 

 

 

 

 

（《山东教育》2026年5月第14期）