系统推进区域教育优质均衡发展的“垦利实践”

推进义务教育优质均衡发展来源:《山东教育》中学刊查看次数:6发布日期:2025-10-28

 

韩宏伟

近年来，东营市垦利区深入贯彻落实党中央、国务院和省市关于义务教育优质均衡发展的决策部署，紧紧围绕人民群众对家门口优质义务教育的迫切期待，坚持高起点谋划、高标准推动、高质量落实，通过机制创新、资源优化和内涵提升，有效化解了教育资源分配不均、质量参差不齐等难题，构建起区域义务教育优质均衡发展的新格局，切实提高了人民群众对教育的满意度和获得感。

一、锚定目标，系统部署推动落实

在优质均衡发展目标的引领下，垦利区注重系统谋划、统筹推进，从顶层设计、体系优化、资金保障和干部赋能四个维度展开部署，确保发展战略有效落地。

（一）强化顶层设计，确保方向精准

垦利区明确提出“一年有起色，三年大变样，五年攀高峰”的发展目标，连续三年组织全区教育高质量发展大会，区委、区政府主要领导亲自部署推动，各镇街、部门形成上下贯通的责任链条。这一举措压紧压实区、镇（街）、校三级教育主体责任，提升各级干部推动教育事业发展的主动性与创造性，确保决策部署落地。

（二）优化组织体系，增强执行效能

坚持教育干部优先选拔配备，全面落实党组织领导的校长负责制，把政治标准和政治要求贯穿于办学治校、教书育人全过程各方面。区委教育工委集体研究垦利教育高质量发展“一三五”目标任务落实等重大决策事项，建立“教育工委年度要点+组织生活月度清单”工作模式，将学校党组织工作与“双减”政策落实、师德建设、质量提升等业务工作有机结合，覆盖全区24所义务教育阶段学校，进一步畅通自上而下、自下而上的沟通渠道，形成齐抓共管、协同推进的良好格局。

（三）加大经费投入，增强发展后劲

2023年垦利区教育经费达到9.11亿元，约占全区一般公共预算的24.93%，高于财政经常性收入增长2.46个百分点。三年来累计投入4.43亿元用于新建、改扩建义务教育学校6所，引进投资4.5亿元的高质量民办教育资源，形成公办民办齐头并进的局面。依法依规切实保障教师工资待遇，义务教育教职工养老保险和住房公积金等统一纳入区财政预算予以保障，同时实施教师年度健康体检制度，保障教师身体健康地投入到教育教学工作中。此外，小学、初中阶段生均公用经费分别提升至810元和1010元，高于国家标准，确保各类学校经费充足，运行高效。

（四）强化队伍建设，提升干部治理能力

针对干部队伍结构不合理、执行力不强等突出问题，垦利区开展为期5个月的教育系统整顿行动，区委、区政府分管领导亲自挂帅，明确问题清单、压实整改责任。通过出台并落实《教师竞聘管理意见》《师德师风建设十条禁令》等文件，有效促进干部队伍理念更新、作风转变，形成教育干部治理规范化、常态化、科学化的良好生态。

二、突出重点，资源优化补齐短板

发展格局初步形成后，垦利区将工作重心下沉至资源配置短板领域，着力推进资源布局优化、师资力量提升和办学条件改善等关键工作。

（一）优化学校布局，统筹资源配置

全面修订并实施《东营市垦利区中小学布局规划（2020—2035年）》，镇（街）均建设高标准中心小学、初中，科学整合小规模学校，统筹配置教育资源，稳妥接管胜利油田移交的胜利八中、胜利十二中，投入资金更新校舍及设施，构建完善的城区组团和教育集团办学格局，实现区域教育资源高效整合和共享。依托中心校辐射带动周边薄弱校，逐步缩小城乡、校际教育资源差距，保障城乡学生教育机会均等化。

（二）强化师资建设，推动城乡均衡

针对教师配置结构不合理、城乡差距较大的问题，垦利区三年来新招聘义务教育阶段教师127名，组织教师交流轮岗607人次，有效缓解城乡教师资源失衡。实施“种子型班主任”培养计划，通过名师引领，带动乡村教师成长，覆盖全部乡镇学校，该计划入选山东省教师教育协同创新项目。持续推进名师、名校长、名班主任“三名”工程建设，培养了一批引领教学改革的骨干力量。依托“强镇筑基”平台组织送教、培训百余场次，惠及乡镇教师上万人次。乡村教师补贴标准逐年提高，偏远地区教师补贴标准达1500元，有效提升乡村教师岗位吸引力。通过上述措施，垦利区初步建成“引得进、留得住、用得好”的教师队伍建设机制，城乡义务教育均衡发展的师资支撑日益巩固。

（三）提升办学条件，促进公平发展

持续加大教育设施投入力度，累计投入5000万元用于教室照明改造和新建改扩建食堂，更新学生计算机、课桌椅和触控一体机等教学设备，实现教室护眼灯全覆盖，保障学生视力健康。全区122辆校车实现标准化运营，定期开展安全检查和培训，全面提升校车安全管理水平。大力完善学生资助体系，2023年累计发放资助金563万元，惠及经济困难学生4329人次，确保所有贫困家庭学生都能享受公平优质的义务教育。

三、聚焦内涵，改革驱动质量提升

垦利区坚持改革创新驱动，着力营造优质的教育生态环境，不断深化内涵建设，持续提升区域教育质量。

（一）立德树人，打造特色品牌

实施《垦利区中小学推进全环境立德树人工作方案》，构建学校、家庭、社会的协同育人机制。打造一批特色品牌，取得突出育人成效，涌现一批省市级优秀教育案例。持续开展“经典润乡土·齐鲁黄河诵”等活动，学生在省级“国学小名士”比赛中屡获佳绩。

（二）深化教研，引领教学发展

为破解教学理念落后、教研机制不完善等瓶颈问题，垦利区持续优化教研体系。建立健全专职教研员队伍，配齐22名义务教育阶段学科教研员，定期开展原创命题、课程标准解读、教学改革专题培训，有效推动教师教育理念更新与实践能力的提升。2023年组织全区62名教师参加市级优质课评选，28人获一等奖，获奖率超全市平均水平17个百分点，彰显区域教研实力。2024年新增省市教研课题37项，同比大幅增长，显著提升了教研工作的引领力。持续推进“联片教研”“送课下乡”“半日教研”等活动，2023—2024学年累计开展教研员巡讲、示范课、说课标等活动420余次，促进城乡教师专业能力共同发展。

（三）强化督导，推动质量提升

垦利区建立完善的五级督导机制，聘任专兼职督学、教育督导员102名，明确督导工作职责，完善督导评价体系。实施《垦利区中小学责任督学挂牌督导工作规程》，加强教育督导制度化、规范化建设。在学习潍坊、青岛等地做法的基础上，结合本地实际，构建涵盖管理、教学、德育的综合评价体系，通过定期督导检查和反馈机制，及时发现问题，精准指导施策，督促解决问题。

（四）规范治理，增强育人实效

严格落实国家“五项管理”要求，开展专项督导20余次，严控学生作业总量和教辅材料使用规范，减轻学生课业负担。积极推动“双减”政策落地实施，建立了以推进教育高质量发展领导小组组长、副组长担任召集人的“双减”工作协调机制，充分调动各部门力量，加大校外培训机构综合治理力度，大力压减培训机构数量。义务教育阶段课后服务实现学生全覆盖，覆盖人数达2.5万人，有效提升了人民群众对区域教育的满意度。

未来，垦利区将聚焦“治理现代化、服务均等化、质量优质化”等任务，重点推进教师队伍建设、学校特色发展与教育数字化转型，进一步完善以公平为基、质量为核、特色为翼的义务教育发展体系，持续打造全省乃至全国义务教育优质均衡的样板区，为建设现代化教育强区提供坚实支撑。

（作者系山东省东营市垦利区教育局党组书记、局长）

 

 

 

 

 

 

 

（《山东教育》2025年9月第26期）