坚持守正创新 建立“四全”机制 以有为督导护航教育高质量发展

教育评论来源:《山东教育》中学刊查看次数:13发布日期:2025-11-25

高文伟

教育督导是一项法定的基本教育制度。近年来，山东教育督导工作紧紧围绕教育中心工作和重点任务，以教育优先发展为着力点，以督政工作为切入口，以评估监测为主引擎，以质量评价为指挥棒，创新建立全领域覆盖、全流程赋能、全闭环管理、全数据支撑的“四全”新型教育督导机制，着力打造山东教育督导高质量发展新样态。

抓牢督政“牛鼻子”，助推优先发展制度化。一是聚焦“督什么”。紧紧围绕教育法规政策、落实重大决策部署等教育发展关键领域，完善对政府履行教育职责评价，聚焦保基本、守底线、促公平，确定基础性指标，坚持提质量、创特色、促创新，设置发展性指标，开展增值性评价，既评估最终结果，也评价努力程度及进步发展，推进各级政府履行教育职责制度化进程。二是明确“怎么督”。统筹开展市县自查、监测评估、实地检查、反馈意见、发布报告等环节，破解督导不深不准不实难题，变固定时间督为常态化跟踪督、变全面铺开督为分类精准督、变泛查常规督为靶向问题督，着力解决方法单一、过程粗放、落地不实等问题。三是确保“见实效”。综合运用结果反馈、整改复查、提醒督办、约谈问责等方式，推动各级党委政府树立科学政绩观，依法依规履行教育职责，着力破解教育改革发展中的重点难点堵点问题。

校准评估“度量衡”，推进城乡教育一体化。一是严把程序关。在全国率先启动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展督导评估，建立调研预查、材料审核、实地评估、问题反馈、整改复查、严格申报等全链条省级督导评估机制，精准指导县级据实自评和市级严格复核，督促市县政府完善政策措施，补齐短板弱项。二是严把问题关。遴选省、市、县评估专家，每年开展学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展申报县全覆盖实地督导，坚持问题导向，逐县印发反馈意见和问题清单，每名专家重点帮包2—3个申报县，帮扶指导市县制定整改方案，杜绝表面化找问题、避免模糊化定问题、防止虚假化报问题。三是严把整改关。坚持整改不走过场，坚守佐证链支撑，实行多级审核，开展反向验证，既关注显性问题，更深入隐性环节，确保问题整改到位，达到国家评估认定标准。目前，我省有40个县被认定为义务教育优质均衡发展县，50个县被认定为学前教育普及普惠县，数量分居全国第二、第三位。

聚焦监测“千里眼”，助力服务决策科学化。一是创新监测模式。设立省级教育评估与质量监测中心，建立国家监测、省级监测和专项监测“三位一体”的质量监测体系，健全“监测—诊断—改进—提升”闭环机制，探索“五育融合”省级质量监测模式，全面监测学生德智体美劳学业质量及心理健康状况，在全国发挥示范引领作用。二是注重数智赋能。打破传统监测“数据滞后、覆盖不全、分析不透”的局限，通过全维度数据采集、智能化分析预警、场景化成果转化等形式，让“千里眼”看得广、看得透、看得准。三是强化结果运用。深化义务教育质量监测结果运用改革，每年召开监测结果解读会，建立基于质量监测结果的教学改进机制，深入挖掘影响教育质量的主要因素，以科学有效的监测数据和分析结果服务教育决策。

坚守质量“生命线”，推动立德树人长效化。一是健全多学段评价体系。全面贯彻教育评价改革总体方案，落实“四个质量评价指南”，扎实开展幼儿园、义务教育、普通高中、特殊教育质量评价，形成全过程纵向评价、全要素横向评价和差异化关联评价机制。二是构建多维度评价格局。全面开展县域、学校、学生三个维度的质量评价，回归育人核心目标、统筹特色育人成效，注重定性评价与定量评价、结果评价与增值评价相结合，在全国率先全面启动并有序开展。三是建立精准化评价系统。构建智慧评价新生态，研发省级教育质量评价系统，开展全流程数字化评价，形成“线上监测+线下验证”双重机制，引导树立科学的教育发展观、人才成长观，系统推进教育评价改革，督促落实立德树人根本任务。

未来，我们将全面落实教育强国强省建设规划纲要，持续深化教育督导管理体制机制改革，系统构建督政、督学、监测、评价“四维联动”现代教育督导体系，聚焦重点领域，坚持问题导向，聚力攻坚克难，推动教育督导工作再上新台阶、实现新跨越。

（作者系山东省人民政府教育督导室主任）

（《山东教育》2025年11月第32期）