改革创新 不忘初心——五莲县构建良好教育生态系列报道之改革创新篇

改革创新   不忘初心

——五莲县构建良好教育生态系列报道之改革创新篇

本刊通讯员   何乃华

 

 

任何一项事业的发展都不是一劳永逸的，哪怕是最科学的管理模式也绝非亘古不变的。因为，时代在前进，社会在进步，形势在变化。所以，只有不断推进改革创新，才能切合时代脉搏，顺应社会潮流，适应形势变幻，推动事业发展。

近年来，五莲县教育局以“办好人民满意的教育”为目标，立足山区实际，在继承和弘扬“自力更生、艰苦奋斗、挖山不止、拼命实干”的五莲精神及“开放包容，创新创业，亲山亲水、先干快干”的五莲精神新内涵的基础上，大力弘扬“厚德、博学、笃教”的五莲教育精神，坚持不忘加快山区教育事业发展的初心，始终把改革创新贯穿于整个教育事业发展的全过程，渗透到教育教学工作的方方面面，为全县教育事业的率先优质均衡发展拓宽了道路，清除了障碍，增添了源源不断的活水。

 

改革创新，先拿局机关开刀

 

2017年7月，正值暑假。这本是教育局机关工作稍微轻松一点的时期，然而，在五莲县教育局却是大力推进改革创新的黄金季。

7月上旬，该县教育局办公室公开发布了关于在局机关公开推选6名中层机关干部副职的消息。同时，公布了公开推选的办法，其中包括推选条件、推选程序、投票选取等内容。

为了充分赋予局机关各科室站负责人的用人权，更好地促进工作开展，局里创新推行了由机关各科室站负责人推荐候选人的办法，之后将这些候选人汇总起来，采取全体机关工作人员公开投票的方式，按得票名次选取15名同志作为入围人选，并张榜公布。接下来，再由全体局领导班子成员和科室站负责人对这15名入围人员进行公开投票，并最终确定6名拟定中层副职的同志，然后再在局机关公示。

8月下旬，在一片祥和的丽日晴空下，局里公开选取的这6名中层副职均被安排到相关工作岗位，并很快进入角色，投入到了工作中。至此，这次局机关中层副职选拔工作顺利结束。由于整个选拔活动安排周密、组织严密、程序规范，使全局百余名机关干部无一人有意见。

当然，这次公开选拔6名机关中层副职，仅仅是五莲县教育局机关改革创新的一个片段，一个剪影。而像这样的改革，在五莲县教育局每年都在上演。

近年来，五莲县教育局把深化改革创新作为推动事业发展、激发创业活力的重要抓手，坚持“从我做起、以上率下”，率先进行局机关内部改革，努力造就一支团结奋进、务实高效、清正廉洁的机关干部队伍，建设一个学习型、实干型、创新型的优秀机关，为促进全县教育事业的发展起到应有的引擎作用。

领导班子：把身子沉下去

众所周知，任何一项工作能否得到不折不扣的落实，关键是干部，尤其是领导干部。同样，教育工作要想实现率先优质发展，局领导班子的作用是至关重要的。

对此，五莲县教育局领导班子有着深刻的认识。他们认为，身为全局机关干部的“火车头”，只有依靠自身引擎发力，才能带动整列火车高速前行。

也正是基于这一思想认识，五莲县教育局首先从局领导班子抓起，大胆进行工作方式、方法改革创新，大力推行“一线”工作法。规定，每名教育局领导班子成员，每周务必要到全县各中小学（幼儿园）进行工作调研1次以上，务必要每周发现并解决1至2个学校在工作中存在的问题或遇到的实际困难。

推行教育局领导班子“一线”工作法，实际上就是让每名局领导班子成员改变“听汇报、作指示”的陈旧工作习惯和工作方式，建立起“用脚步丈量、用眼睛观察、用头脑思考、用双手实干”的新的工作方式方法，从而构建起“领导在一线带头、作风在一线改进、业绩在一线创造、威信在一线树立”的新格局。说到底，推行“一线”工作法，实际上就是让局领导班子的身子沉下来，深入到学校工作基层和教育教学工作“一线”，真抓实干。

而身为局领导班子班长的局党委书记、局长韩中杰，当然是“一线”工作法的倡导者、推动者、践行者、示范者和带动者。他多次在局班子会上要求大家要树立“一线”意识，践行“一线”思维和“一线”工作法，要求大家要围绕“一线”想问题、做决策，要突出“一线”解难题、搞服务。

为了在全体班子成员中起到模范带头和辐射带动作用，韩中杰身先士卒，即使工作再忙也抽出时间深入到基层学校一线调研，并想方设法创造与广大师生交流思想、问教问需、征求意见建议的机会，从而更加翔实地了解了各学校工作实底和工作实情，掌握了广大师生们的所想所盼，为局党委科学决策积累和掌握了第一手资料。

在班长的带动下，五莲县教育局全体领导班子成员都动起来，紧起来，干起来，都各自立足分管工作和科室站，把更多的时间和精力用于了在“一线”搞调研、抓落实，解难题、办实事上，从而在全系统掀起了激情创业的实干之风。

“我们大力推行局领导班子‘一线’工作法，就是要通过领导班子把身子沉下来，铺下身子带头在‘一线’干给机关干部看、领着机关干部干，带动各科室站和全体机关干部埋头实干，真正建立起‘重实干和重实绩’的工作和用人导向，从而推动各项工作上台阶上水平。”五莲县教育局分管办公室的党委委员、纪检书记刘敬祥介绍说。

机关中层：德才兼备者上

有了一个坚强有力的领导班子，就是有了一个强劲的“火车头”。而要想火车跑得快，还必须有一个起着连结火车头与车身的桥梁与纽带作用的机关中层团队。

多年的教育工作实践让五莲县教育局的领导们深知，在局里做出决策之后，必须依靠机关各科室站来贯彻、来推进、来落实。因此，机关中层干部的能力高低和品德优劣，直接影响着工作质量和效率。

那么，怎么选拔和配备机关中层干部？他们的做法是：实行中层干部竞争上岗，让德才兼备者上。

为此，该局于2013年暑期开始，制定了《五莲县教育局机关干部竞争上岗实施方案》，大胆进行机关人事制度改革，实行机关中层正职竞争上岗，让每位参加竞争上岗的机关干部上台竞争演讲。所有局领导班子成员和全体机关干部听取演讲，并进行公开投票选拔。

在此基础上，2015年该局又根据教育工作新形势和新任务的需要，对教育局机关工作职能进行重新组合和界定，在保留原先的办公室、基教科、教研室、人事科、计财科、招生办、职成教科、电教仪器站、托幼办等科室的基础上，新设立了后勤办、装备办、教师教育办、安全信访办、审计办等，并进一步进行中层干部竞争上岗。

通过两次机关中层干部正职竞争上岗，十几名德才兼备的优秀机关干部脱颖而出，担任了局机关各科室站的负责人，成为了五莲县教育局机关工作的骨干力量。

办公室副主任赵龙田一直在局里负责信访工作，因为具有较高的政治素养、道德操守和业务能力，在2015年局机关中层正职竞争上岗中，竞得了后勤办主任之职。从此，他立足岗位职责，真抓实干，所负责的各项工作均取得优异成绩。特别是在推进解决“大班额”问题工程建设上尤为突出，赢得了领导和同志们的广泛赞誉。

普通干部：人人都要发光

“深化机关改革的真正目的是要调动每一个人的积极性，是要让每一名机关干部都能找到适合自己的工作岗位，从而发挥自己的聪明才智。”韩中杰说。

在五莲县教育局，也正是本着这一目的而不断推进机关改革的。他们在推行中层干部竞争上岗的同时，同步推进全体机关干部的“双向选择和竞争上岗”。

他们根据全局机关各科室站的设立情况和工作职能，分别科学设置不同的工作岗位。然后，让各科室站负责人在全体机关干部中公开招募工作人员，而全体机关干部也根据自己的业务专长、身体状况和个人喜好，公开竞聘自己的工作岗位。这样，就通过科室站负责人公开“选”和机关干部公平“竞”，实现了整个机关干部的“双向选择和竞争上岗”。

2015年，该局在全面推行了机关干部“双向选择和竞争上岗”后，因为各个科室站工作职能和机关干部的责任更加明晰，工作任务目标也更加明确，进一步激发了局机关工作活力，全局呈现出各科室站“比学赶超、不甘落后、勇创一流”的动人局面。每一名机关干部也找准了自己的人生坐标，找到了自己的用武之地，工作干劲倍添、工作热情迸发，都在不同的工作岗位上敬业、奉献，发着自己的光芒。

机关干部苑芳辉，多年来一直在招生办工作。2015年在机关竞争上岗中，他竞得了基础教育科科员岗位。在新的工作岗位，他潜心学习，扎实工作，以优异成绩赢得了局领导和同志们的一致好评。也正因为他业务能力强，且工作成绩优秀，在2017年机关中层副职竞聘中获胜，成为了一名中层副职干部。

 

改革创新，要抓牢校长关键

 

“一位好校长，就是一所好学校。”对一所学校来说，其教育教学质量如何、办学质量怎样，主要取决于这所学校校长的综合素质和管理水平。因此，打造一支高素质的校长队伍，就显得尤为重要。

五莲县教育局在深化人事制度改革与创新中，始终牢牢抓住校长这个“牛鼻子”，抓严抓实抓好选拔、管理、培养等各个环节，培养和造就了一支思想政治硬、业务能力强、群众威信高的优秀校长队伍。

选拔：从相马到赛马

让我们还是先把目光投向2014年。

2014年是全国上下深入开展党的群众路线教育实践活动的重要年份，也是五莲县教育局全面深化人事制度改革的关键之年。这一年，该县教育局结合深入开展党的群众路线教育实践活动，决定要在全县中小学校长、园长的选拔和任用上进行大刀阔斧的改革。

这次改革，主要是变过去“伯乐相马”为“赛场赛马”的方式选拔校长、园长，让他们到赛场上比一比、赛一赛，真正把品质好、有能力、能干事的人选拔到校长、园长的位子上。为此，他们根据全县各学校工作实际和工作需要，决定在局机关干部中公开竞聘初中、小学校长各1名。同时，面向全县教育干部，特别是局里于2013年选拔和重点培养的183名后备干部中，公开考选6名幼儿园园长。

局里公开竞聘中小学校长工作安排在了2014年暑假。当时，局里首先制定出了公开竞聘中小学校长实施方案，设定了竞聘的职位、职数，然后让广大机关干部自愿报名。完成报名后，局里组织全体机关干部公开投票，按得票多少选出入围人员。之后，进入公开答辩环节。局里组织评委对这些竞聘人员的答辩进行现场评分，并按1∶2的比例确定被考察对象。最后由局里考察决定校长人选。

在这次公开竞聘中，县教育局教研室初中组教研员王安芳和小学组教研员冯启彬两人脱颖而出，顺利“过关斩将”，并最终分别担任了松柏中心校校长和石场乡中心小学校长。

对于这次竞聘，冯启彬校长（2017年8月被县教育局从石场乡中心小学校长调任高泽镇中心小学校长）至今印象深刻。他说：“当时局里公开竞聘校长，看到全机关只有两个名额，一开始我都没‘敢’报名，后来，是同事们鼓励和支持我，我才报了名。没想到自己在投票环节得票数那么高，而且在答辩中表现得也很不错，并最终竞聘成功。当然，我知道，这是领导和同事们厚爱和支持我的结果。”

而早在同年4月，该局就已经拉开了公开招考幼儿园园长工作帷幕。为此，局里首先向全县各级各类学校公布了全县本次招考校长、园长的职位、职数，报考条件，以及考试办法等等，并让符合条件的人员公开报名。在此基础上，对所有报考人员进行统一闭卷考试，考试内容主要包括教育学、心理学、安全知识、写作知识等，并按考试成绩选取和确定参加面试人员名单。之后，再对这些人员进行面试。为了确保面试的公开、公平、公正，他们参照国家公务员考试的办法，专门从外地聘请面试老师前来监考，并严格考试程序，进行现场打分并公布分数。就这样，经过层层选拔，全县首次考选了园长6名。

谈到这次公开考选，时任五莲县街头镇中心小学安全办主任的胡金平说出了自己的心里话：“我参加教育教学工作已经20多年了，还是第一次遇到局里公开考选校长、园长这样的事。过去局里选拔校长、园长，大都是从学校副职里面选拔，像我这样的中层干部根本就没有机会。我这次报名参加了招考，感觉整个考选过程安排得非常周密严谨，也非常公平、公正。”最终，胡金平以优异成绩顺利通过了笔试和面试，成为了6名通过招考而上任的园长之一。

三年之后，也就是2017年的暑假，五莲县教育局根据工作需要再次公布了公开选拔部分学校校长和幼儿园园长简章，决定面向全体后备干部，公开选拔一名小学校长和一名幼儿园园长。他们采取“公开选拔、竞职不竞岗”的方式，通过“个人申报、资格审查、专家评审、组织考察、任职决定、任前公示”等程序，让洪凝街道中心小学党支部委员白晓刚和洪凝街道中心幼儿园办公室主任刘建华两名后备干部分别走上了校长、园长岗位。

管理：从聘任制到组阁制

伴随着校长、园长选拔方式的改革创新，五莲县教育局在校长、园长的管理上更是改革不断、创新不穷。而对校长、园长的管理改革，首先是打破终身制，实施聘任制。

同样是在2014年。在这一年秋季新学年即将开始之际，五莲县教育局首次举行了校长（园长）聘任仪式，由县教育局局长韩中杰逐一为全县49名校长（园长）颁发了聘书，包括当年新考选的校长2名、园长6名，新调整的校长7人，以及经考察合格的34名原任校长。这标志着该县“四年一届、每年一考核”的校长聘任制正式实施。

为了确保校长聘任制的顺利实施，五莲县教育局专门制定出台了《五莲县教育系统校长聘任制管理规定》，规定，对全县股级及以下学校校长、幼儿园园长实行聘任制，对副科级及以上学校参照执行。同时规定，校长实行任期制，聘期四年，拟聘任校长通过竞争选拔、组织考察等方式产生。新任校长首聘第一年为试用期，试用结束经考核合格后方可正式聘任。聘期内，县教育局每年进行一次考核，考核内容包括学校工作业绩、理论测试、社情民意调查、双述双评、民主评议、校长评议等。聘任期满，对其四年工作进行综合考核，并将根据考核成绩、续聘申请等情况，确定续聘或解聘。聘期内，若出现学校被撤并、受聘人员因身体等原因不能坚持工作等情形，可终止聘任合同，凡是学校综合督导成绩连续三年居同学段后两名或试用期内下降幅度超过5个名次，则解除聘任合同。

“实行校长聘任制，打破校长终身制，每年都对校长严格考核，并根据考察情况综合评价学校和校长，从而建立了‘能者上平者让庸者下’的竞争机制。这就让校长肩上有了压力、工作上有了动力，也有了干好工作的紧迫感。”五莲县教育局分管人事工作的党委委员、副局长魏本福说。

在实行校长聘任制的第二年，也就是2015年，五莲县教育局又着手进行校长职级制改革的调研和推进工作，由人事科牵头，在认真学习外地先进经验的基础上，结合五莲实际，制定出了全面实行中小学校长职级制的实施意见，并上报县委、县政府审批。

2015年12月16日，五莲县委办公室、县人民政府办公室联合印发了《五莲县中小学校长职级制改革实施意见》，这标志着校长职级制在五莲县教育系统正式实施。按照这个实施意见，全县自2016年1月起，在所有公办普通中小学全面实施校长职级制，取消校长行政级别，初步建立起校长选聘、职级认定、考核评价、交流轮岗等制度体系，全县共有28名中小学校长参加了教育局组织的职级认定。其中，一级校长9名、二级校长14名、三级校长5名。

2016年2月14日，山东省教育厅网站在“教育传真”“市县荟萃”栏目，以“五莲县全面实施中小学校长职级制”为题对五莲县教育局实施校长职级制的做法进行了报道。在报道中，重点介绍了五莲县在推行校长职级制中呈现出来的四个突出亮点。

一是围绕“谁来管好校长”，建立起一整套较为完善的校长公开竞争、择优选聘、培训、考核、交流退出等机制。二是围绕“如何选好校长”，建立起校长公开遴选制度，实施校长后备人才库建设策略。三是围绕“如何用好校长”，建立起校长职级评定、绩效考核、任期交流和追责退出等制度。四是围绕“如何激励好校长”，建立起奖励性职级薪酬和优秀校长延期退休制度。

校长职级制的全面实施，让中小学校长去掉了行政级别，摘了“官帽”，而把更多的心思和精力用于钻研业务、强化内部科学管理和科学治教上，他们都朝着做专家型校长的方向和目标而不断地提升自己、完善自己。同时，也让校长们感到了工作的动力和压力，充分调动起了校长工作的积极性。特别是对于学校副职，实行与校长捆绑式定级，更有利于整个学校领导班子共同努力，抱团发展，也更有利于推动全县各中小学工作上台阶、上水平。

伴随着校长职级制的全面实施，五莲县教育局又大力推行校长组阁制。即由校长“物色”副校级及中层干部拟聘任人选，为学校自主、特色发展“组阁”；或通过竞争上岗的方式，采取资格审查、民主评议、现场竞选、研究公示、校长聘任等环节确定人选，让学校选出真正适合学校发展的班子队伍，并经县教育局批准后实施。

为了确保校长组阁制的健康有效实施，五莲县教育局在出台了《五莲县教育局关于学校管理意见（试行）》和《2017年五莲县教育系统学校干部选聘实施方案》的基础上，对各学校分别做出了2017年学校内部机构及干部职数设置审批意见，并专门成立了考察组现场参与和监督各学校开展工作，确保整个组阁过程规范有序、公平公正、合法有效。

在素有“状元学校”美誉的五莲县第一中学，2017年的校长组阁工作同样安排在暑假进行。因为老校长因年龄和身体原因休养，学校由党委书记解廷江主持工作，并代行校长职权。在校长组阁中，该校认真制定了《五莲一中2017年干部选聘实施方案》和《五莲一中2017年中层干部竞争上岗实施细则》，按照县教育局批复的学校副职职数，确定了副校长4名、工会主席1名。按照组阁制的有关程序，解廷江提名了5名候选人，经学校党委研究通过后，上报县教育局党委。

县教育局收到五莲一中的上报后，专门成立了由教研室副主任陈西春和教研员冯涛组成的考察组到校进行考察。先是在学校显要位置张贴干部考察公告，并公布联系电话。之后，组织全体教师召开会议进行民主评议。在民主评议会议上，每名考察对象分别从德、能、勤、绩、廉等方面进行述职，并让与会人员现场投票，并当场公布评论结果。只有同意票超过80%的，方可通过。凡是同意票低于80%的，取消提名，即为落选。完成民主评议后，再由考察组与考察对象进行个别座谈，全面了解考察对象的德、能、勤、绩、廉等情况和岗位的选配度。之后，考察组向县教育局党委汇报五莲一中校长组阁制工作情况，并提出聘任建议。

由于五莲一中在这次校长组阁制中，提名人选工作能力强、工作成绩优、群众威信高，整个组阁工作客观公正，整个工作程序合法规范，使本次校长组阁工作进展顺利，5名提名人选均以96%以上的同意票通过，赢得了全校教师的拥护。

2013年担任政教处主任、一直挂靠级部并兼任英语教学的何子论，是这次被提名并当选副校长的最年轻干部。何子论在2013年抓高一级部的时候，由于管理科学，教师们敬业奉献，学生乐学爱学，学生学习成绩一直在全市领先。在三年（即2016年）之后的高考中，共有8人考上了北京大学、清华大学，有90人考取了“985”工程大学，创造了五莲一中自建校以来的最好成绩。在五莲县庆祝2016年教师节大会上，何子论被县委、县政府授予“突出贡献奖”，并被破格晋升了副高级职称。

而与校长组阁同步推进的是学校中层干部竞争上岗。还是以五莲一中为例，他们的中层干部竞争上岗也是在这个暑假有条不紊地推进着。按照工作程序，该校中层干部竞争上岗共分个人申请、资格审查、评委评审、投票表决、竞聘答辩、确定人选、办理备案、校长聘任等环节，也突出了民意，规定凡是民评议票不超过80%的，即为落选。

五莲一中办公室副主任、主持办公室工作的葛安华介绍，在学校这次中层干部竞聘民主评议中，共有7人因得票达不到80%被当场淘汰。其中，还有一名学校的中层正职。而在竞聘答辩环节，评委的组成也体现了专家性、权威性和社会性，其中包括：该校校级领导5人，从参加答辩会议的一线教师中选取4人，邀请县内的中小学校长4人。

由于竞聘程序规范，组织严密，民主评议和评委现场打分公开公平公正，在学校这次中层干部竞聘中无一人有异议，无一人闹情绪，包括7名在民主评议中落选人员。

培养：拉长成长链条

2013年5月13日，一份由五莲县教育局人事科下发的《简章》在广大教干教师中引起了广泛关注。这就是该县教育局出台的《五莲县公开选拔教育系统后备干部简章》。

而在全县教育系统建立后备干部培养制度，既是五莲县教育局在人事制度改革上的创新，也是拉长校长培养和成长链条的一条重要举措。其目的就是通过建立“选、育、用”相衔接的长效工作机制，健全教育后备干部队伍管理制度，夯实校长后备人才库。

为了能够将思想好、能力强、素质高的教育干部选拔上来作为后备人才进行重点培养，他们坚持用心选人。就是坚持从学校中层、机关干部、业务教学能手中选拔后备干部，对教育系统内热爱教育事业，有强烈的事业心和责任感，工作实绩突出，群众公认度高的优秀青年干部也纳入后备干部人才库。并注重后备干部年龄结构、知识和学段结构，以保证后备人才库结构的合理性。据悉,该局共先后考选后备干部183人。

同时，坚持精心育人。就是坚持理论学习和业务培训相结合，采取专业阅读、读书交流、顶岗锻炼等9种形式进行集中培训,提升后备干部综合素质。近年来，共选拔优秀后备干部到教育局顶岗锻炼3期33人次,先后组织主题报告会、视频讲座、外出学习汇报交流、知识测试、系统考核等15场次。

再是，坚持放心用人。就是将后备干部作为系统内干部提拔使用的“准入资格”，保证了选用的干部能胜任新工作、让群众满意。近年来，共有19名后备干部通过公开考选走上了校长、园长岗位。坚持对培养成熟的优秀年轻后备干部优先使用，在学校校级领导及局机关中层职位出现空缺时，优先从后备干部中选拔使用。

虽然后备干部的选拔很“挑剔”，进入的门槛很高，而且入门后培养的力度和发展的空间都很大，但是也绝不是进门后就可万事大吉了，而是由教育局制定严格的培养和管理考核制度，对他们实施科学动态管理,以每2年一个管理周期,对后备干部进行全面考核。据该县教育局人事科科长宋正恩介绍，近年来，先后有44名后备干部被淘汰，淘汰率高达24%。

“有提拔，有淘汰；有动力，有压力。”五莲县教育局后备干部培养机制成为了一个淬火之利器，有力地推进了全县教育后备干部的凤凰涅槃式蜕变，为全县教育事业的不断跨越发展培养和造就了一支优秀的校长、园长后备人才队伍，保证了校长、园长的后继有人。

 

改革创新，重点在教师群体

 

“百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。”教师群体，是教育教学工作的实施者、践行者和主力军。只有充分发挥教师群体的主观能动作用，充分调动起他们工作的积极性，才能打造出好学校，创造出好业绩，开创出好教育。

近年来，五莲县教育局在深化人事制度改革创新中始终把工作的重点放在教师群体上，通过扎实推进全县教师绩效工资制、“县管校聘”改革和教师培养模式创新等措施，既激发了教师群体的工作热情和创业激情，在全系统形成了“人心思进、比学赶超、奋勇争先、不甘落后”的工作局面，又极大地促进了教师专业成长，提升了综合素质。

拉开收入档次：推行绩效工资制

2015年，是五莲县教育局大力推进教师绩效工资制改革的发力之年。这年元旦过后的刚刚半个月，即1月15日，五莲县教育局就在日照市科技中专举行了“庄乾友校长报告会”，全面部署和扎实推进全县教育系统教师绩效工资改革。

会上，局里专门邀请时任日照师范学校校长的庄乾友同志做了题为“以敢于担当的勇气做好绩效考核工作”的工作报告。报告结束后，该县教育局局长韩中杰发表了讲话，指出：深入推行教师绩效工资改革是2015年全县教育工作的重点内容之一。各学校要及早研究谋划，以先进的理念、睿智的头脑和担当的精神，全力推进这项工作，真正激发全系统教职员工的干事创业活力，让教师更有公平感。

按照县教育局的统一部署，全县各级各类学校教师以竞争上岗、双向选择和绩效工资制改革全面推开。先是各学校根据实际，设置工作岗位，让全体教师根据自己的专业特长竞聘相应工作岗位，然后再根据教师工作岗位职责和要求，制定工作绩效考核办法和绩效工资发放办法，并严格按照教师的工作绩效兑现绩效工资，解决了过去存在的“干多干少一个样、干孬干好一个样”的弊端，真正体现了多劳多得、优教优酬，从而有效调动了教师工作的积极性。

改革聘任办法：实施“县管校聘”

同样是在2015年，五莲县被山东省教育厅确定为全省中小学教师“县管校聘”管理改革实验区。

按照省教育厅的统一部署，五莲县教育局将“县管校聘”改革作为人事制度改革的一项重要内容和推进人力资源均衡发展的关键举措来抓，及时向县委、县政府汇报。县政府办公室于2016年6月转发了市政府办公室《关于进一步加强中小学教师队伍建设的实施意见》。同年7月，该县教育局联合县编办和县人社局联合出台了《五莲县关于推进中小学教师县管校聘管理改革的实施意见》，在全县扎实推进“县管校聘”工作。

根据这个实施意见，该县教育局在认真摸清教师结构现状，托清家底的基础上，与县编办重新核定了全县教职工编制。为此，该县编办于2016年8月下发《关于下达全县中小学教职工编制的通知》，对全县中小学编制总量按照新的编制标准进行了重新核定。该县教育局在核定的编制总量内，按照班额、生源及师资结构等情况具体分配到各学校，并到县编办进行备案的基础上，重新核定专业技术岗位总量。

同时，该县教育局在经县人社局对县域内中小学专业技术高、中、初级岗位，分学段分别核定岗位设置总量，实行总量控制的基础上，按照中小学教职工编制、人员结构、教育教学改革需要等情况具体分配到各中小学校，并经县人社部门备案后实施评聘。有空岗的学段按照空岗数额设置推荐评聘岗额，无空岗的学段根据当年该学段自然减员的总数，按照“减三晋一”的原则核算高、中级推荐评聘岗额。此外，还按照有关文件规定，及时调整提高了中小学中高级教师岗位结构比例，尤其注重了农村中小学中、高级岗位设置比例，充分调动了农村中小学教师工作积极性。

在此基础上，该县成立了“五莲县教师管理服务中心”，将全县中小学教师全部纳入教师管理服务中心统一管理，主要负责中小学教职工人事档案的集中管理、教师资格定期注册、交流轮岗以及有关配套服务工作。

工作中，该县教育局充分发挥职称评聘激励作用。坚持民主、公开、竞争、择优和重师德、重能力、重业绩、重贡献原则，实施“五公示”。即：公示拟推荐岗位名称及推荐数量、公示专业技术任职条件、公示学校推荐办法、公示申报人评审材料、公示被推荐人评审材料信息等。

同时，完善教师补充机制。坚持专任教师“退补相当”原则，按照国家课程改革和开齐开足课程的需要，在全面梳理分析全县教师队伍现状，综合考虑教职工编制、自然减员情况的基础上，确定每年用编进人计划，并实行县域自主公开招聘，自主命题，自主组织。

再是，优化教师轮岗交流机制。在认真总结近年来城乡教师交流试点经验的基础上，探索实施了县域内教师轮岗交流机制。该县教育局利用暑假根据中小学教师结构状况、各学校教学实际需求等，提出教师交流方案。通过调配、支教、跨校交流、学校竞聘、县域交流等多种方式，力促县域内师资配置均衡。

“调配”，即：该县教育局根据学校师资紧缺情况制定调配方案，符合“两地分居三年及以上或配偶、子女、父母因病或遭遇其他重大变故导致家庭特别困难”条件的教职工，可申请报名，教育局审核通过后，组织公开考试调配。“支教”，即：教育局在缺编、老龄化严重的乡镇（街道）小学设置支教岗位，城区学校和乡镇（街道）初中教职工申请到小学支教，经学校同意后，由县教师管理服务中心统筹安排。“交流”，主要分跨校交流和县域交流。跨校交流，即：在缺编学校设置交流岗位，超编学校教职工申请参加交流，经学校同意，实行双向选择确定交流学校；县域交流，即：学校竞聘未上岗人员，由该县教师管理服务中心根据岗位空缺情况安排工作，服从安排的，由学校聘用，不服从安排的，直接落聘。

由于工作细致、措施到位，使2017年教师轮岗交流工作得以顺利实施。据该县教育局人事科工作人员介绍，2017年全县共交流轮岗教师389人，占专业教师总人数的十分之一，交流轮岗教师满意率为100%。

五莲县实验小学数学教师董艳是一位年轻教师，今年暑假期间她提交了跨校交流申请，并获得县教育局批准。目前，她已被交流到离县城25公里远的五莲县街头镇中心小学任教，任期两年。对于参加跨校交流工作，董艳如是说：“我觉得身为一名县直学校的教师，能有机会交流到乡镇学校任教，既是城乡学校均衡发展的需要，也是对我个人成长的一种历练。”

1995年参加工作、现为许孟镇初级中学体育教师的牛西国选择了到低学段“支教”，被安排到高泽镇中心小学支教两年。当问及他报名“支教”的初衷时，他回答说：“现在小学教师比较短缺，体育教师更甚，而初中教师相对富裕，孩子们需要我们，我们当责无旁贷。”

而要提及这次教师轮岗交流工作，就不得不提洪凝初中。洪凝初中是地处五莲县城的一所街道中心初中，因为历史上形成的教师超编和教师年龄老化等原因，在本次“县管校聘”中需要对外轮岗交流教师40余人，所以工作的难度较大，如果工作不细致，就极易激化矛盾，引发信访问题。

为了充分了解学校教师的思想动向和工作需求，该县教育局人事科先后四次到校就“县管校聘”工作进行调研，并广泛征求意见建议，然后将所有教师的意见建议进行汇总、分析，并进行统筹考虑。该校也多次召开学校领导班子会、中层干部会、任课教师会、全体教师会等各种不同层次的会议进行座谈、交流，当面倾听教师们的困难、想法和意见等。

在一切工作准备到位的情况下，7月28日，时任洪凝初中校长的赵传业（现已调任城东中学校长）主持召开了由全体教师参加的全校交流轮岗大会，以演示片的形式对教师轮岗交流工作（主要包括轮岗交流的方法、参加支教的好处、面临的形势等方面）进行了认真深刻解读和思想动员。动员会议结束后，该校共有12名教师主动提出愿意报名参加支教交流。于是，他们趁热打铁，于8月2日，又召开了全体教师会进行再次动员，并现场开展教师自愿报名和申请工作。因为政策透明、工作细致，教师们自愿参加交流轮岗的积极性很高，当天共有45名教师报名，最后被其它学校聘用的教师共有23名。

在谈到自愿报名参加交流的教师为何会如此踊跃时，洪凝初中办公室主任刘树军如是说：“这主要有两个方面的原因，一方面是学校工作做得非常细致；另一方面是县教育局是在经过广泛征求意见建议的基础上制定的交流轮岗方案，是有深厚的群众基础的。这其中包含了对轮岗交流教师的职称评聘制定非常有利的政策。”接着他说：“譬如，《方案》中规定：‘中小学教师凡申报晋升高级职称的，城区学校教师应有1年以上在薄弱学校或农村学校从事教学工作的经历，乡镇（街道）学校教师应有1年以上交流工作经历；申报晋升中级职称的，应有1年以上交流工作经历。’这些职称晋级的优惠政策，无疑起到了很好的激励作用。”

1987年参加工作、从教30年、已经53周岁的老教师于召苍在这次轮岗交流中自愿报名到洪凝街道仲因小学“支教”两年。当笔者问及为何年过半百了还参加“支教”时，他平静地说：“因为仲因小学教师紧缺，正需要人手。身为一名人民教师，在哪里工作都一样光荣。”

 

（《山东教育》2017年12月第36期）