中小学校长职级制改革的探索与实践
管理与评估来源:《山东教育》中学刊查看次数:200发布日期:2012-03-15
高密市教育局 韩金洲
长期以来，我国在中小学管理体制方面沿袭国家行政机关的管理模式，将中小学也赋予行政级别。随着教育事业的发展，这种与行政级别挂钩的做法，弊端越来越凸显出来。为此，高密市自2004年开始在全市推行中小学校长职级管理制度，摘掉了校长的“官帽子”。实施校长职级制，去掉行政级别，关键是去掉用行政化管理的办法管理学校，让真正懂教育的人按教育规律管理学校，最终实现教育家办学。经过几年的探索和实践，我市基本形成了一套科学性和可操作性强的中小学校长职级管理制度和保障措施。
一、实行校长任职资格制度，取消中小学校长的行政级别
由于校长套用行政级别，实行任命制，缺少竞争，难以评价校长作为教育教学管理者的专业水平，一旦选人失误，将对学校和学生的全面发展造成严重影响。为此，高密市将中小学校长的考核、任命、管理权限，由组织部门移到教育部门，由高密市教育局归口管理，去掉用行政化管理的办法管理学校，让真正懂教育的人按教育规律管理学校，为实现教育家办学创造条件。在充分调研和广泛征求意见的基础上，高密市推出了校长任职资格制度。校长资格每两年评审认定一次，有效期为四年。新任校长由教育行政部门组建校长选聘委员会，从具备校长任职资格的教育后备干部中公开择优选聘。
高密市中小学校长职级分为特级校长、高级校长（一、二、三档）、中级校长（一、二、三档）、初级校长（一、二档），共四级九档。评审职级等级根据校长的工作业绩、自身能力素质、教职工评议、校长选聘委员会评议、社会满意度等来评价认定。职级评定采用百分制，其中学校工作业绩占60分（根据年度综合督导评估成绩情况确定），社会对学校满意度调查占10分，教职工评议占10分，校长选聘委员会评议占10分，奖惩分占10分。工资随职级确定，初级校长的工资标准分别按校长本人应发工资的25%、30%确定，中级校长按30%、35%、40%确定，高级校长按40%、45%、50%确定，特级校长按80%确定。对办学规模较大的学校校长或办学条件艰苦的农村学校校长，适当提高其绩效工资发放的标准档次。校长绩效工资的70%按月发放，其余30%根据绩效考核结果发放。
实行校长职级制管理后，校长的工资随职级确定，且不在任职学校发放，由教育部门统一发放。为此，由高密市教育、财政、人事部门联合出台《关于推行中小学校长职级工资制度的意见》，对校长职级工资的构成及标准等作了明确界定。校长职级工资全部由市财政拨专款予以保障。
二、建立校长后备人才遴选制度和公开选聘制度，确保校长任命的公开和公正
为加强教育干部梯队建设，高密市建立了教育后备干部考选机制，凡教育局机关、直属单位工作人员；市直学校中层以上干部；镇街教管办工作人员，初中、小学教研中心主任，年龄在45岁以下，均可参加后备干部考选，采用理论测试、面试答辩、民主评议、组织考察等程序确定后备干部人选，并纳入后备干部人才市库统一管理。通过对后备干部交任务、压担子、组织培训、外出学习、挂职锻炼等方式促其快速成长，待成熟后，按干部缺岗情况及时递补到正职校长岗位。采取以考促学，每学期分别进行一次教学业务考试和教育理论考试，作为选聘校长岗位的依据。实施名校长建设工程，成立名校长工作室，后备干部全部作为工作室成员，发挥名校长的示范、引领、指导和带动作用，提升整个干部队伍素质。
选好、选准校长，对于全面落实党的教育方针、政策，贯彻育人为本原则至关重要。高密市在近几年的校长选聘中，逐步探索出公开、竞争、择优的校长选聘机制。当校长岗位出现空缺，由教育专家、优秀教师代表和有关部门人员共同组建校长选聘委员会，负责遴选确定初步人选，再由教育部门党委按照“党管干部”的原则，集体研究、聘任，纪检、组织等部门对竞聘校长资格、专家评委组成、选聘程序等进行全程监督。为确保选人的准确性，实行校长试用期制度，新任校长第一年为试用期，试用期满考核合格的，正式聘任。
三、建立岗位目标责任制度和督导评估机制，科学评价校长工作业绩
调动校长的积极性，科学评价是保障。为此，高密市实行校长岗位目标责任制，校长聘期开始，根据办学发展、学校管理、教学教研、师资建设、德育工作等方面情况，制订年度工作计划及任期目标。教育局每年组织对聘期内的校长实行职级制考核，通过民主信任投票、座谈了解等方式对他们的年度及任期目标完成情况进行考核，并对他们的业务水平、组织管理能力、职业道德等方面进行全方位考察，作为干部调整的重要依据。
学校发展状况的评价结果是校长工作业绩评价的基础。为此，高密市把学校年度督导评估结果纳入校长工作业绩评价的重要内容，对于义务教育阶段学校，主要评价年度学校办学水平、办学效益和学校发展情况；高中学段，除进行年度督导评估外，还把潍坊市普通高中五星级学校创建作为职级评定依据，引导高中校长在“规范办学、课程设置、课程实施、教育质量、办学特色”等方面下工夫。启动“功勋校长和功勋教师”评选工程，对在教育教学管理方面做出突出成绩的各级各类学校优秀校长授予“高密市功勋校长”称号，以市政府的名义进行通报表彰奖励，其中优秀者推荐参加山东省名校长评选。
四、建立校长培训制度，促进校长专业化发展
校长职级制本质是校长专业化，校长职级制在把校长分为不同的级别的同时，也对校长的素质提出更高要求，使校长的学校管理能力、教科研能力都需达到新的水平，因此必须加大校长培训力度。高密市在校长培训方面采用市场准入机制，引进多家培训机构，各机构面向全市校长提供学习菜单，教育部门为校长发放“培训券”，校长自主选择学习内容、学习时间，教育部门根据培训机构收到的“培训券”、校长的满意度，向培训机构提供培训经费。同时通过应知应懂政策法规考试、课题引领、示范校带动、专家辅导、挂职交流等多种方式，提高培训针对性和时效性。校长参加培训获得的学分作为申报职级的必备条件。
五、建立校长任期和交流制度，搭建优秀校长资源管理平台
校长任期制规定，校长在一所学校连续任职一般不超过两个聘期，每个聘期为四年。无特殊原因，聘期内的校长不做调整。校长聘任期满后，原职务和职级自动解除。因工作需要，经考察、考核合格和本人申请，教育行政部门党委研究同意的，可以续聘，并按有关程序重新认定职级。对工作业绩特别突出、身体健康、为当地群众和教职工所公认、职级达到高级和特级的优秀校长，可以延长退休年龄到65岁。为了推进校长交流，鼓励校长到农村薄弱学校干事创业。高密市规定，年龄在45周岁以下的校长，评定高级及以上校长职级时，应有在农村或薄弱学校任职、任教的经历。推行校长任期制度和交流制度以来，全市每年通过人事调动、双向挂职、对口支援、校长连聘等方式参与交流的校长、副校长达到15%以上。
高密市推行中小学校长职级制改革七年来，评价校长业绩的标准变了，校长追求的目标和价值取向也变了，切实解决了传统中小学校长管理体制的弊端。
1.解放了校长人权、财权和事权，调动了校长自主办学的积极性
在用人权方面，实行校长职级制管理后，学校的副校长由校长自行聘任，学校的中层干部采取竞争上岗、择优选聘，并报教育局备案，实行档案管理。对教师实行全员聘用合同制，设立校内职称，打破国家职称的限制，把国家职称作为档案职称，不与职务、待遇挂钩，而是根据教师工作业绩、岗位工作量每年进行一次评定。每位教师、职员既可低职高聘，也可高职低聘，根据聘任的职级给予相应的工资待遇。教职工与学校签订聘用合同，每三年一个聘期，并制订个人工作计划目标，对在聘期内完不成工作目标的，校长有权予以解聘。
实行校长职级制，学校经费充分得到保障，校长对学校所有经费统筹安排使用，任何部门、单位无权挤占、截留、挪用学校经费。经费拨付方面，由市财政部门按学校核定年度经费预算，并按月直接拨付到学校账户；年度结束，学校在财政专户的资金全部拨清，任何部门不作统筹、调控。当然，校长拥有财权并不意味着可以任意支配经费，在经费使用方面，教育局重点实施学校经费预算管理制度，在校长的统一领导下，由教务、总务、财务和教师代表共同参与，实行民主理财，根据学校办学需要和发展规划，科学合理编制年度财务收支计划，制订学校经费预算，校长依据学校经费预算管理使用学校经费。加强学校内部监督措施，将学校经费收支纳入校务公开内容，定期公布财务信息，每年教代会，校长要在工作报告中通报经费收支情况。教育局对学校开支情况进行定期审计，发挥监管职能，切实发挥资金的使用效益。
实行校长职级制，校长的职权扩大了，校长在拥有更大权力的同时，也意味着必须对权力进行制衡，以保证权力的有效使用。学校实行校务公开，学校的重大开支、重大决策，特别是关系学校长远发展、师生切身利益的热点问题，都要征求教职工的意见，并经教代会通过后实施。学校要制订学校章程，校长在学校章程规定的范围内行使自主权。
实施校长职级制后，教育行政部门只负责审核、批复学校规划，完善规章制度，坚持正确的办学方向，不断改善办学条件，更多的是宏观上的把握，具体的工作还是由学校、校长来做，这样校长的事权就扩大了。学校拥有了办学自主权，主要体现在教育教学管理权，即课程设置、教学安排、教学成果自主评价等方面的权利。学校在完成国家课程的前提下，制定、开发校本课程，促进学生的全面发展和个性发展。。
2.解决了校长只能上不能下的难题，促进了校长的合理流动
实施校长职级制前，“人权”在组织人事部门，“事权”在教育行政部门，管人的不管事，管事的管不着人。“人权”与“事权”不统一，教育局对一些有行政级别的校长没有任命权，这样的体制使校长把很大精力花费在如何保住“位子”上面。实行校长职级制后，教育主管部门实现了管人与管事的真正统一，校长有了危机感，开始按照“业绩—职级—待遇”的思路全身心投入到工作中，原来的校长“下调”难问题也迎刃而解。沙建华校长原来是高密一中一名副校级干部，因为工作能力突出，2004年被选聘为立新中学校长。这在以前，他根本不可能到这所学校任职，因为这所学校属于密水街道管辖，没有任何行政级别。作为一名副科级干部调到这样的学校，就相当于“遭贬”，会被人讥笑。实行职级制管理后，学校与校长的行政级别取消了，原来的校长“下调”难问题也迎刃而解。
实行校长职制，校长的职级随业绩确定，业绩好，职级就聘得高，价值也就得到体现，有利于促进农村薄弱学校建设。例如，高密市姜庄小学芦明池校长，2006年8月从高密市第二实验小学党支部书记岗位调到边远的双羊小学任校长，他根据农村教育实际，实施养成教育，推动了学校发展，两年时间综合督导评估成绩由全市第十一名上升至第五名。2008年8月调任姜庄小学校长至今，大力推进学校文化建设，学校综合督导评成绩连年在全市同系列学校中位居第一，他也因此得到相应的高职级。近年来，高密市先后有40多名城区或市直学校教育管理干部交流到农村学校、薄弱学校任职，对于提升农村薄弱学校管理水平，发挥了积极作用。
3.淡化了校长的“官本位”意识，促进了校长的专业化成长
实施校长职级制，校长不分行政级别，只论工作业绩，这就淡化了校长的“官本位”意识，增强了他们的职业岗位意识，加快了校长职业化进程。取消校长行政级别后，校长不用再为做什么级别的“官”而费脑筋，原来需按行政级别参加的与教育无关的会议没有了，社会应酬活动也大大减少了，校长有充足的时间深入师生之间，了解情况、解决问题，从而得到师生的认可；能够静下心来读书、思考、学习、研究，研究课程、研究教法、研究学生。每年教师培训，校长都主动报名担任培训导师，从课堂教学、班级管理等各个层面对教师进行辅导。经常深入课堂，指导教师教学，引领教师专业发展。现在，高密市中小学校长每学期深入课堂听课、评课平均达80节以上。教育干部读书学习蔚然成风，教育局每年都向教育干部推荐学习书目，每学期进行一次考试，达到以考促学的效果。高密教育资讯网发表校长的研究报告和教育论文2000多篇，有9名校长出版个人教育专著。先后有50多名校长获得潍坊市“专业技术拔尖人才”“十佳校长”“优秀校长”“优秀教育工作者”等潍坊市级以上荣誉称号。
4.实现了让真正懂教育的人任校长，为教育家办学创造了条件
实行校长职级制改革前，一些有行政级别的其他部门干部往往安排到学校担任校长或副校长。实行校长职级制后，没有了行政级别，校长的产生完全来自于教育内部，这样就切断了不懂教育的外行人进入学校、走上校长岗位的可能；让真正懂教育的人担任校长，为教育家办学创造了条件。“教育家办学”符合教育专业化的规律，符合教育科学发展的原则，也契合了温家宝总理提出的关于教育家的三条标准：热爱教育、懂得教育、终身从事教育。
（《山东教育》2012年1、2月第3、4期）