以优质均衡促区域教育持续高质量发展
促进义务教育优质均衡发展来源:《山东教育》中学刊查看次数:1发布日期:2026-03-10
王金玲
日照高新区现有义务教育阶段学校6所，其中公办小学2所、公办九年一贯制学校2所，民办十二年一贯制学校1所，民办特殊教育学校1所，义务教育阶段在校学生约6500人，教师约450人。2025年1月，日照高新区被教育部正式认定为全国义务教育优质均衡发展区，标志着区域教育事业发展跃上新台阶。这一荣誉的取得，既是对日照高新区教育资源配置、办学质量提升等工作的肯定，也为后续深化教育改革、实现内涵式发展奠定了基础。
一、精准研判，为推进全区义务教育优质均衡发展把脉
日照高新区工委、管委高度重视教育，把优先发展教育事业、不断提升教育质量作为头等大事来抓。采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，通过到创建成功区县学习、邀请业内专家到高新区指导、区教育部门会同学校反复自查整改等多种方式，为日照高新区义务教育优质均衡发展把脉问诊。经综合研判，日照高新区义务教育面临“发展不均衡”与“机制不健全”的双重挑战。
（一）部门单位对义务教育重视程度不够
认为教育仅仅是教育部门的责任，与其他政府部门关系不大，没有从教育强国的角度去重视教育、发展教育，不能从全区经济、社会发展“一盘棋”的角度去考虑教育、支持教育。
（二）中小学布局不合理
相关部门在审批教育用地时，没能完全从全区发展和方便周边居民接送学生的角度进行规划，造成部分区域内学生不能就近入学，家长对教育的满意度不高，区内优质生源大量流失。
（三）教师资源配置不均衡
“县管校聘”政策落实不充分，城区学校呈现“高学历青年教师集中但编制紧缺”的情况，教师队伍中全日制本科及以上学历者占比达56.4%，45岁以下教师占比51.0%；乡镇学校则面临“教师超编与结构老龄化并存”的困境，教师中全日制本科及以上学历者仅占32.8%，45岁以下教师占比21.4%，平均年龄超过51岁。教师跨校流动意愿普遍不强，进一步加剧配置失衡现象。
（四）办学条件标准化不高
主要体现在学校对自身要求不高，习惯靠老经验、老办法管理，精细化、精致化程度不高、创新性不足；相关制度制定时间较早，未能根据当前的新形式、新变化进行及时更新、调整；学校功能室、运动场地生均配备不充足，教学设施、实验室设备、图书配备等更新不及时、数量不足；各学校虽然已经有意识地开始形成一些办学风格，但还不够成熟、完整，没有形成独特的校园发展品牌等。
二、措施得力，积极创建义务教育优质均衡发展区
经多方问诊把脉，确定区域教育发展不足后，高新区工委、管委会同有关职能部门迅速部署、立即行动，通过补短板、强弱项、提素养、塑品牌等方式，多措并举、上下联动，共同推进全国义务教育优质均衡发展区创建工作。
（一）高站位统筹确保教育优先优质发展
高新区工委、管委先后制定出台《日照高新区关于推进基础教育综合改革的实施意见》等指导性文件。坚持政策引领，科学制定规划，加大教育投入力度，积极改善办学条件，将义务教育优质均衡发展纳入全区经济社会发展重点任务，推进区域内义务教育事业发展达到规定要求。成立由管委领导任组长，党群、国土规划、应急消防、教育卫生等部门有关同志参加的教育工作领导小组，充分发挥领导小组作用，各部门认真履行教育职责，扎实落实教育经费优先保障、教育项目优先安排、教师待遇优先落实、教育编制优先补充“四优先”，协同推进学校规划布局、场地改扩建、教师编制、经费保障等教育工作。
（二）优规划引领赋能教师素质素养提升
落实“五项”举措，全力推进教师素质能力提升，打造优质教师队伍。一是实施骨干教师培养工程，提升教师专业素养。高新区财政每年投入近100万元专项资金，通过引入第三方教育机构，着力构建“理论研修+实践打磨+成果转化”的培养闭环，全面提升教师教育教学能力和教育管理素养。二是启动现代化课程教学项目，推进课堂深度变革。积极引进市外名师深入学校课堂，开展教学诊断与指导，通过组织跨校集体备课、课例研磨等方式，推动课堂教学质量全面提升。三是落实教师减负清单，积极为教师松绑减负。坚持在强化机制建设、规范外部事务、优化内部管理三方面精准发力，制定出台社会事务进校园规范文件，对未列入白名单管理的社会事务，一律不得进校园，切实减轻中小学教师负担。四是深化教师交流轮岗，促进城乡教育均衡。每两年组织一轮城乡教师交流轮岗，推动城乡学校教育趋向均衡。五是完善教师待遇保障，增强职业吸引力与幸福感。严格落实教师待遇保障政策，教师工资、津贴等按时足额发放，教师平均工资收入水平不低于本地公务员收入。面向乡村教师全面实施“定向评价、定向使用”的职称评审政策，有效激发乡村教师从教动力与工作热情。
（三）强品牌打造推进学校特色发展
坚持特色强校、品牌引领发展的路径，推动各校立足实际、挖掘潜力，形成“一校一品”办学格局。日照市朝阳小学以信息化赋能，通过构建教育资源库、开发多元德育课程、推进课堂实录与班级空间应用，有效打破家校壁垒，形成家校社协同育人的良好局面。学校先后获基础教育国家级教学成果奖二等奖、山东省基础教育教学成果奖一等奖，教育信息化建设取得突出成绩。高新区中学持续深化“山海文化”课程内涵，构建以仁、智、健、创、艺为主体的九年一贯制课程体系，多项课题与课例获省级奖项。学校先后被评为全国国防教育示范学校、全国青少年校园足球体育传统特色学校、全国青少年校园排球体育传统特色学校、全国青少年人工智能活动特色单位。河山实验学校依托乡村教育实际，积极探索以文化人、以劳育人与乡村教育的结合点，其劳动教育案例被山东省教育科学研究院评为山东省优秀传统文化教育资源开发与利用案例。学校被评为第五批全国乡村温馨校园建设典型案例学校、全国青少年校园足球体育传统特色学校。高新区实验小学与山东创新教育研究院在课程教学、教师培养等方面开展合作，积极打造现代化课程体系。该校培养的运动员在山东省2024年蹦床锦标赛中，获得团体第三名和个人第八名佳绩；在山东省2025年蹦床锦标赛中，荣获两金、一银、一铜佳绩；在山东省U系列蹦床比赛中荣获U8以后组团体第一名，个人第四名、第七名，双人同步第四名、第五名佳绩。
（四）统资金保障支撑优质均衡创新发展
一是实施优质带动策略。通过区域内优质学校帮扶薄弱学校、城市学校帮扶农村学校等举措，缩小校际、城乡差异，促进教育资源的共享与优化。二是积极改善办学条件，教育设施日臻完善。筹措各类资金近2亿元，新建小学1处，新建塑胶操场2处，篮球场、排球场、餐厅、智能实验室等同步进行了改建和升级改造，区内所有中小学教室照明100%达标。三是加强学校信息化建设。依托日照教育云平台，搭建高新教育云和学校云空间，全区中小学均实现多媒体教室100%覆盖，高标准建设录播教室、智能实验室、电子图书室、专递课堂等现代化教学载体。依托云空间深入推进师生信息化应用，累计注册师生云账号1万余个，上传资源20万余条，开展线上展评130余次，实现信息化应用班班通、人人通。在乡村学校建设专递课堂4间，实现城乡学校教研交流、学科教学同步化，有效弥补了乡村学校个别学科师资力量薄弱短板。
三、健全机制，促区域优质均衡长足发展
义务教育优质均衡发展是一个需要政府、教育及各相关部门单位、学校、社会各界等共同参与的系统工程。日照高新区将继续加强体制机制建设、加大师资培训培养力度、完善学校设施设备，保障区域义务教育优质均衡长足发展。
（一）完善区域协同发展的推进机制
进一步优化区县教育部门党建、人事、教研、督导等职能科室，明确职责、配齐配强人员，提升教育治理效能；实施义务教育优质均衡提升行动，通过改扩建、优化资源配置等方式，进一步促进教育资源均衡；继续探索集团化办学，从根本上缩小教育差距；完善区域一体化教研机制，通过资源共享、协同创新、整体联动，实现区域内教研资源的优化配置和教师专业能力的整体提升。
（二）健全义务教育优质均衡发展的保障机制
进一步完善支持教育发展的政策法规，通过制度刚性约束与长效保障，确保教育资源配置公平化、投入机制稳定化、质量标准统一化；继续把教育当作民生工作的第一要事来抓，形成党委领导、政府履职、部门负责、教育主抓、群众参与的良好教育生态。
（三）加强教师队伍建设
将师德师风作为教师队伍素质评价的第一标准，推动社会主义核心价值观融入师德建设全过程；进一步改变“大水漫灌”、专家“理论讲座”等传统培训模式，转向“需求导向、实践聚焦、精准赋能、持续跟踪”的系统化培训，让培训内容真正服务于教师教学能力提升和职业成长，避免“学用脱节”；全面落实中小学教师“县管校聘”管理改革，让教师在区域内“动起来”“活起来”。
（四）健全科学评价机制
健全科学合理的教学质量评价机制，从“评分数”转向“评成长”，从“评结果”转向“评过程”，从“单一评价”转向“协同改进”。进一步优化充实教育督导力量，打造一支“数量充足、专业过硬、敢督善督”的督导队伍，为区域教育政策落地、质量提升、公平均衡提供坚实支撑，为推动日照高新区义务教育优质均衡长足发展把脉问诊。
（作者系山东省日照高新区社会事业局党组成员、副局长，教育管理中心主任）
（《山东教育》2026年1、2月第3、4期）