以城帮乡，以强扶弱，推进教育优质均衡发展

城乡学校联盟推进教育优质均衡发展来源:《山东教育》中学刊查看次数:11发布日期:2025-05-20

山东省青岛市即墨区教育和体育局   王功修   王   斐

青岛市即墨区现有各级各类学校468所，其中，幼儿园294所，中小学168所，其他各类学校6所，在校生及幼儿约21万人。近年来，面对教育发展的新形势、新挑战，尤其是乡村学校多、城乡发展不均衡等问题导致的人民群众不断增长的教育需求同教育供给特别是优质教育供给不足的矛盾，即墨区坚持问题导向，聚焦关键环节，创新机制措施，积极探索实施集团化办学，以城帮乡、以强扶弱、共建共享，推进城乡教育优质均衡发展。集团化办学改革荣获青岛市教育改革创新奖。

一、实施背景：基于教育发展需要的改革切口

20世纪90年代以来，全国各地教育领域先后出现了职业教育集团、民办教育集团和公办学校教育集团，呈现出多种性质教育集团并存办学的局面。其中，公办学校教育集团化尤为值得一提，它是基础教育兼顾公平和质量价值取向的有效教育改革形式，是扶持薄弱学校发展、扩大优质教育资源、增强办学活力、提高办学效益的新举措。

进入新时代，随着国家对教育投入的逐步加大，学校标准化建设全面推进，区域中小学校办学条件渐趋均衡，校际发展的差距不在于硬件，而在于自身软件，以“优质资源共享”为宗旨的集团化办学，无疑是弥补这一短板的有效措施之一。从国家到地方也先后出台相关政策文件，鼓励和支持集团化办学。青岛市先后印发《基础教育扩优提质攻坚方案（2019-2022年）》《关于推进中小学集团化办学的意见》等文件，提出推动优质学校开展集团化办学，支持优质学校采取兼并型、托管型、联盟型等方式，拓展优质资源，在管理互通、师资共配、研训互动、文化同建、资源共享和质量共提等方面打破校际壁垒，实现优质教育资源的扩大与辐射，实现集团内学校共赢。

现实需要的推动和相关政策支持，使集团化办学成为释放优质教育资源效能、破解教育不均衡问题的改革切口，即墨区顺势应时，积极融入这一大潮流。

二、初步探索：树立区域集团化办学“样板”

即墨区从2010年开始探索集团化办学，率先在城区部分初中实施区域大集团教育，先行先试，积累经验。当年7月，成立“即墨二十八中教育集团”。即墨教体局专门成立集团教育工作领导小组，委任即墨二十八中校长李志刚任“教育集团”工作组组长，牵头负责集团内各项工作的开展，集团内教学、教科研等日常活动由即墨二十八中统一安排，各校结合自身实际做好落实。

从2010年秋季学期起，由即墨二十八中负责对城区的即墨实验学校、新兴中学、通济中学的初一新生实行优质教师资源共享，教育集团内做到统一协调干部教师队伍、统一开展教学研究活动、统一组织教学质量分析、统一开展教育科研活动、统一教学指标分到集团内各校、统一集团单位评价机制“六个统一”，实现各校步调一致，共商共研，抱团发展。

“即墨二十八中教育集团”的成立，是充分发挥学校优质教育品牌辐射带动力，促进教育均衡、实现教育公平的一项新举措，为后续开展集团化办学提供了范例和样板。随后，即墨区又成立“镇域内小学教育集团”，在区域间组建了4个初中教育联盟和6个小学教育联盟，全域集团化办学的大幕缓缓拉开。

三、纵深发展：实现集团化办学全域覆盖

2014年，即墨教体局印发《加快办学模式改革进一步扩大优质教育资源三年计划（2014-2016年）》，提出深化集团办学，探索实施委托管理模式、名校办分校模式、高校或科研所辐射中小学模式、学区制模式等。2020年印发《关于推进中小学集团化办学的实施方案》，将推进集团化办学改革作为践行“五个好”（好教育、好学校、好校长、好教师、好学生）标准的重要工程，着力打造同城同质的优质教育，推动集团化办学向广域纵深发展。

目前，即墨全区共成立19个教育集团，以城区优质学校为核心校，将农村义务教育学校全部纳入19个教育集团，实现集团化办学全覆盖。以名校为龙头，在教育理念、管理机制、师资队伍、评价考核等方面深度融合，共建共享优质教育资源，促进集团内各学校共同发展。近四年，有1000余名教师参与集团交流活动，其中学段间教育共同体每年交流教师数量达到教师总数的1/3。

在实施集团化办学上，即墨区综合考虑区域、学段等各方面因素，采取灵活多样的运行模式：

（一）“委托管理”。复制优质学校管理模式，推广到薄弱学校。如：将即墨通济八里庄小学委托给即墨德馨小学管理，发挥名校效应，助推八里庄小学快速发展，成为通济辖区的龙头学校。

（二）“一校两区”。以优质学校为本部，设立同学段分校。如：将即墨华山路小学设为德馨小学分校，实行“六统一”管理，华山路小学教育教学质量快速提升，已成长为教育集团核心校之一，并以自身为本部，将即墨通济街道下泊小学建设为分校，带动其发展。

（三）“协作共建”。教体局与镇街签订协议，由镇街建设学校，教体局选派干部教师进行管理，迅速提升农村学校办学质量。

（四）“联盟办园”。构建“1+N”联盟发展共同体，采取“优质公办园+分园、镇街中心园+村办园+民办园、局属园+镇街中心园（优质园+优质园）、优质园+薄弱园”等形式，促进城乡办园水平整体提升。

（五）“发展共同体”。如即墨通济新经济区成立公民办学校发展共同体，辖区内公办学校与民办学校青岛通济实验学校结成发展共同体，双方从学校德育、教学、文化、师资等方面加强合作，实施抱团发展。

（六）“教研协作体”。发挥城区优质学校的资源优势，8所局属小学分别与1所薄弱乡镇中心校、4所局属初中分别与2所薄弱乡镇初中结成对子，从教学管理、教师培训、教研集备等方面，全方位地进行交流研讨、指导帮扶。

四、强化保障：在实践中优化完善集团化办学机制

为保障集团化办学顺利实施，即墨区设置集团化办学发展专项资金和奖励资金，将集团化办学纳入“一把手”工程；根据教育集团组建情况和发展实际及现有教师编制和岗位设置政策，对核心校教师编制、教师引进、职称岗位设置等予以优先考虑；实行集团捆绑评价机制，将集团作为一个整体进行年终考核，促进集团各成员校健康发展；定期对教育集团办学质量、集团社会声誉等进行督导考核，结果列入核心校绩效考核。

2023年，为推进新校高位发展，促进强校提质工作，即墨区对现有中小学教育集团进行优化调整，统筹城乡学校，加强集团内新建校、薄弱学校的帮扶支持力度，全面缩小校际教育差距，实现优质资源进一步扩容。统筹安排集团学校校级干部，加强干部、教师交流力度。通过项目合作和捆绑式评价，实现核心校与成员校资源共享、质量共提，建设特色优势明显、辐射带动力强的教育集团。

五、反思展望：实现教育高质量发展的必由之路

可以说，集团化办学是解决基础教育优质教育资源不足和教育选择性需求日趋强烈的必然举措，是破解“上好学难”问题成本最低、风险最小、成效最大的一条路，实现了优质公共教育资源的效益最大化，满足了人民群众对优质教育资源的需求，推进了城乡基础教育均衡发展，是基础教育促进公平、提高效率“双赢”的创举。

随着经济社会和教育的不断发展，即墨区在集团化办学上也存在一些急需改进的方面：集团内各成员单位的协调联动还不够顺畅，思想还不够解放，观念认识还不能完全统一，教育教学管理上的融合度还不紧密，等等。即墨区将积极学习先进经验，深化集团化办学改革，健全工作机制，改进工作措施，充分发挥这一“引擎”的辐射推动作用，推进全区教育提质增效、高质量发展。

 

 

（《山东教育》2025年5月第14期）