全域推动乡村教育振兴的齐鲁实践
打造乡村教育振兴齐鲁样板来源:《山东教育》中学刊查看次数:34发布日期:2026-03-26
井光进 李 敏
打造乡村振兴的齐鲁样板，是习近平总书记对山东的重托和厚望。乡村教育是推进乡村全面振兴的基础性、先导性工程，肩负着培养新时代乡村建设者与传承乡土文化的重要使命。2025年1月，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，明确提出提高农村教育质量的要求。如何在推进乡村振兴背景下建设高质量乡村教育，实现乡村教育的率先振兴？2021年，教育部支持山东省开展全国乡村教育振兴先行区建设试点，山东以此为契机不断深化乡村教育改革创新。近年来，齐鲁大地立足乡村教育发展规律和实际，以破解城乡教育不均衡、乡村学校资源保障和办学质量不高、乡村教师队伍结构不合理、与乡村振兴的融合度不够等难题为导向，在办学模式、师资建设、课程开发、数字化赋能等领域开展系统性创新，为全国乡村教育振兴提供了可借鉴的“齐鲁方案”。
一、理念与经验：坚持条件改进、内涵提质与机制创新统筹推进
在推进乡村教育振兴实践中，全省教育系统始终坚持条件改进、内涵提质与机制创新“三位一体”统筹推进，形成了具有齐鲁特色的乡村教育发展新模式，为全国乡村教育振兴提供了可资借鉴的实践经验。
（一）坚持党政主导与多元协同，凝聚各方合力
构建“党委领导、政府统筹、部门联动、社会参与”的工作机制，从省到县市区层层压实责任、细化分工。省级层面将“强镇筑基”行动纳入省委推进乡村振兴重点任务，确定首批乡村教育振兴实验区。省政府办公厅印发《山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案》，明确实施乡村全环境立德树人工程等11项重点任务。省教育厅等18部门联合编制42项重点项目清单，并将乡村教育振兴纳入市县领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩评价。市级层面积极出台实施方案，如威海市坚持市域一体、城乡统一策略，2024年所辖区市全部获评“全国义务教育优质均衡发展县（市、区）”。县级层面成立乡村教育振兴工作机构，建立健全长效落实机制，如烟台招远市组建由市政府主要负责人任组长的工作专班，定期召开乡村教育振兴推进会，破解发展堵点。
在资源规划与配置上，全省编制中小学2019—2030年建设规划，“十四五”期间累计新建、改扩建义务教育学校4540所，新增学位391万个，平稳度过2023年小学入学最高峰与2024年小学在校生最高峰，基本消除56人以上大班额教学班。同时，各地积极引入社会资源，如潍坊青州庙子镇链接上海微笑、满天星等公益机构建设图书库；烟台招远市设立“歌尔教育奖励基金”“泰祥乡村教师奖”等7个教育专项基金，形成政府、学校、社会多元协同、资源多方统筹的乡村育人新格局。
（二）注重乡土实际与学校特色，走差异化发展之路
高质量的乡村教育应百花齐放、各具特色，要着力建设“田野里的绿色学校”。因此，乡村教育高质量发展要避免“一刀切”，各地应结合地域文化、学校基础探索特色发展路径。例如，济南市济阳区依托“鼓子秧歌”“国际数棋”等资源打造艺术、科技特色；淄博市博山区挖掘齐文化资源，开发“齐韵唱诗”“舞龙”等社团课程；烟台招远市以“金品润心 温情育人”为核心品牌，打造“1+16”立体化乡村教育党建矩阵，16所乡村学校依托区域文化开发“红色根脉传承”“农耕文明教育”等特色党建子品牌。这种“一县一策、一校一品”的发展模式，避免了乡村学校盲目模仿城区学校，让乡村教育保留乡土底色，形成“各美其美、美美与共”的发展格局，为齐鲁乡村学子的全面发展与个性成长搭建多元化活动载体与展示舞台。
（三）聚焦质量提升与学生发展，构建五育融合体系
在省教育厅的引导下，全省教育系统始终将提升教育质量作为乡村教育振兴的根本目标，通过强课提质、艺体培元、劳育立身等行动，推动乡村教育实现五育并举、五育融合。在课程改革上，将国家课程与乡土资源结合，如青岛崂山区南宅小学“四季养正”课程围绕二十四节气构建劳动与研学融合的实践体系，获评“山东省中小学劳动教育实验学校”。在评价改革上，创新军事教育清单评价、学业述评等方式，如青岛即墨区灵山牛齐埠小学制定《军事教育清单评价手册》；临沂兰山区创新“五育融合”过程性评价办法，健全涵盖德育、学业、艺术、健康、劳育的学生综合素质评价体系。在体质健康上，推广大课间体育、特色体育社团，如菏泽郓城唐庙小学花样跳绳社团在全国比赛中获奖；淄博博山区池上镇中心学校篮球社团有效提升了学生体质水平。
这种“三位一体”统筹推进方式，以条件改进为前提、以内涵提质为根本、以机制创新为动力，系统构建起新时代乡村教育振兴的齐鲁模式，既具有山东特质，又具有复制推广价值。
二、路径与实践：四个维度齐头并进，办出高质量乡村教育
在明确乡村教育振兴理念模式、深入分析政策设计与各地实践的基础上，山东省从资源配置、办学模式、师资建设、课程创新四个维度发力，实施系统性创新和体系化推动，逐步逐项破解乡村教育发展面临的难题，形成多元融合的实践路径。
（一）在优化资源配置方面，注重集约利用与数字赋能双管齐下
一方面，科学调整布局，盘活存量资源，以“集约高效、盘活存量”为原则，系统优化乡村教育资源配置。比如临沂兰陵县通过文旅集团专业化运营，将57处撤并校舍改造为乡村卫生室、农产品加工中心和电商直播基地，年带动产值超1亿元；德州夏津县运用“加减乘除”四法，撤并小规模学校54所，同时将闲置资源改造为劳动实践基地。
另一方面，弥合城乡数字鸿沟，大力推进乡村教育数字化转型，让优质教育资源通过“云端”走进乡村校园。如淄博临淄区投入3.2亿元实施“人工智能+教育”示范工程，实现智慧课堂、智慧体育场景全覆盖，依托“国家智慧教育平台+”汇聚教学资源60余万个；潍坊寿光市投入5600万元配备触控一体机2800台，建成100个“专递课堂”，通过城乡教研联盟开展“送技下乡”活动；威海市投入1700余万元建成“威海智慧教育云平台”，开设“威海名师辅导讲堂”，录制优质课程85期，观看量超180万人次。数智赋能乡村教育振兴成为齐鲁教育新动能、新亮点。
（二）在创新办学模式方面，注重集团化办学与强镇筑基协同推进
一是坚持集团化办学与城乡联动，以多元融合教育共同体带动乡村教育提质增效。例如，济南济阳区实施“三带六共”总校制管理，选派城区学校校长团队全面托管乡村学校，通过理念共融、资源共享等六条路径实现一体化发展；烟台芝罘区构建“全类型覆盖”集团化体系，17个教育集团辐射9万余名学生，通过干部互派、骨干教师输送促进资源共享；烟台牟平区形成“四维推进”城乡一体化集团，通过工作简报、专家驻校教研推动课程共建；威海市以优质校为龙头，组建学校发展共同体，实现城乡一体及优质、薄弱校结对全覆盖，结对学校在教学研究、课程建设等方面实现“五统一”；临沂兰山区组建教育集团15个、结对联盟学校109处，实行捆绑评价，实现城乡学校结对全覆盖。
二是将“强镇筑基”与试点引领相结合，打造镇域教育振兴样板。例如，德州德城区创建“双线双推+三向三扶”模式，通过教育联盟与名师工作室双线并进，在省级试点乡镇排名中成绩优异；淄博高青县实现省、市、县三级“强镇筑基”试点全覆盖，开展“六个一”提质行动，打造特色校本课程45门；临沂兰山区推行“四位一体”推进策略，6个镇全部被确定为“强镇筑基”省市级试点，2023年获全省试点县区考核第一名；淄博市通过“以点串线、以线成带、以带促面、由面成体”，构建“强镇引领、亮点带动、示范融通”路径，18个省级、30个市级、42个县级试点镇实现全市覆盖，吸引660余名乡村生源回流，其中淄博临淄区敬仲镇因校制宜，打造“寓德于美”“七彩少年宫”等特色课程，成为镇域教育高质量发展样板。
（三）在建强师资队伍方面，注重激励保障与专业培养同步强化
首先，优化激励政策，建立“职称倾斜+待遇保障+专业发展”三位一体的师资激励机制，增强乡村教师岗位吸引力。例如，淄博临淄区实施“职称倾斜+弹性岗位”制度，乡村教师工作满10年、20年、30年可分别直评中级、高级、正高级职称，高级职称申报通过率较城区高15个百分点；潍坊寿光市按最高标准发放乡村教师补贴，建设乡村教师周转宿舍224套，每年评选优秀乡村教师400余名；烟台招远市每年投入1500多万元，落实乡村教师生活补助、交通补助、免费健康体检等政策。同时，全省全面建立“双定向”专属职称制度，开辟乡村教师从教10年、20年、30年职称评审“直评通道”。落实校师比和班师比相结合的乡村学校教师编制政策，建立乡村学校公费师范生补充机制，2023—2024年累计到岗8000余人，新教师留任率稳定在90%以上。
其次，系统培养赋能，全方位构建乡村教师系统化专业成长体系，提升其专业素养。例如，德州德城区创新实施“双线双推+名师驻校”机制，开展结对带教、跨校教研100余场次，乡村教师在市级优质课评选中获奖数量倍增；潍坊临朐县实施“千名教师引进+十步培养”计划，连续引进教师1400余人，每年投入1000万元开展分层培训，乡村学校教师本科率从65%提升至82%；淄博市为试点镇配备102名教育指导员，建立60个乡村中小学“名师工作室”，累计组织青年教师培训682次、教学研讨721次；威海荣成市组织农村学校中层骨干教师赴华东师大、西安交大等高校培训，成立教师成长学校，开设8个名校长工作室、292个名师工作室。
最后，创新师资流动机制，通过实施城区年轻后备校（园）长到乡村学校交流工程等举措，促进优秀教育人才资源共享。省级规划至2027年，各县域内45周岁以下乡村校（园）长比例达50%以上；探索义务教育阶段教师农村服务期制度，新入职教师前两个聘期实行城乡捆绑聘任；深化“县管校聘”改革，2025年全省城乡交流校长、教师达1.26万人次。威海市近五年招聘的教师中，60%以上被分配到乡镇学校任教，2025年教师交流轮岗比例达29%；潍坊临朐县创新实施新任教师“城区跟岗+乡村支教”双聘制，3年交流教师1000余人次。
（四）在深化课程创新方面，注重乡土课程与特色社团双向发力
一是开发乡土课程，传承地方文化。全省各地深入挖掘本土资源，构建具有乡土特色的课程体系。例如，烟台蓬莱区西城小学“戚小健”课程、淄博周村区王村中学“家风+非遗”课程，分别依托家乡名人戚继光、地方非遗资源，实现传统文化传承与学科教学融合。淄博市试点镇开发特色校本课程231个，临沂兰山区半程中学在全国劳动教育交流会上作典型经验介绍，枣园小学沂蒙彩塑工作坊获评全国优秀红领巾国学小社团，李官小学获评全国教育系统先进集体。
二是建设特色社团，促进全面发展。各地教育行政部门鼓励乡村学校建设特色社团，为学生搭建多元发展平台。济南济阳区形成“非遗+体育”社团集群，仁风镇中心小学鼓子秧歌社团曾参与国家级非遗展示；德州临邑县50余所乡村学校设立艺术、体育、科技类社团，学生参与率达100%；滨州博兴县吕艺镇学校吕剧社团获省级奖项，寨郝中心学校书法社团打造出“人人能写毛笔字”的特色名片；威海荣成市优化农村学校课后服务内容，推动“双减”工作稳妥实施；潍坊临朐县依托劳动实践基地，开展种植、养殖等特色社团活动，提升学生劳动素养。
三、保障与深化：六项机制协同发力，确保乡村教育持续发展
山东省通过制度创新，构建起覆盖推进、条件、发展、师资、质量、关爱六个方面的保障机制，为深入持续推进乡村教育振兴提供长效支撑、奠定坚实基础。
（一）高位部署的工作推进机制
省委、省政府高度重视乡村教育振兴工作，不仅将其写入省第十二次党代会报告、列入省政府工作报告，还建立了“省级统筹、市级推动、县级落实”的三级推进体系，并将乡村教育振兴作为考核市县党委、政府履行教育职责的重要内容，以考核“指挥棒”倒逼责任落地见效。
（二）标准一致的条件改善机制
省教育厅等7部门联合印发《关于优化乡村中小学幼儿园布局的指导意见》，坚持城乡统一标准，实施标准化提升工程。2021年以来，全省累计投入375亿元用于义务教育薄弱环节改善与能力提升，改造校舍1041万平方米、购置配备32亿元设备设施，乡村数字校园覆盖率达到100%。例如，威海市累计投入80亿元完成标准化学校建设、农村中小学“校安工程”、塑胶运动场地建设等工程，智慧校园、塑胶运动场、校园安防、学生营养午餐供给率均达100%；烟台招远市投入6300余万元为每所乡村学校配备高标准塑胶运动场地，16所农村学校全部获评省级绿色校园，2024年投入390余万元实施“舒心午休”行动，配备8300多套午休椅，相关做法在烟台市推广。
（三）“两强”带动的发展突破机制
实施“强镇筑基”行动，对镇区驻地学校进行重点打造，在省市县三级同步开展试点，予以资金、教研、师资支持，2025年以来城区向乡村回流生源1.21万名。实施强校扩优行动，推动城乡学校共同体建设，建立办学集团和联盟2246个，乡村学校辐射率达85.3%，实现优质资源共享。
（四）倾斜乡村学校的师资配置机制
通过城区年轻后备校（园）长交流、义务教育阶段教师农村服务期、“县管校聘”、乡村教师教育协同创新、学历提升、“双定向”职称六项制度，优化乡村师资配置，提升教师专业素养，稳定乡村教师队伍。
（五）教研支撑的质量提升机制
坚持课题引领，在乡村学校，遴选推广省级基础教育优秀教学成果奖44项，立项重点教改课题15项；坚持示范带动，每年选树乡村标杆学校，推广特色精品课程。强化教研联动，建立省市县三级教研员帮扶乡村学校制度，组建乡村教研团队1085个，开展县级以上课改教研活动1200余次。
（六）特殊群体学生关爱机制
建立困境儿童、心理健康问题儿童工作台账，省教育厅出台《农村留守儿童教育关爱指南》，落实全学段资助政策；健全控辍保学动态监测机制，印发《义务教育辍学学生特殊个案劝返工作指引》，实现辍学儿童“动态清零”。加强专门教育，截至2025年底，全省建成专门学校13所并投入使用10所，用于对严重不良行为未成年人开展教育矫治。
四、成效与挑战：办好高质量乡村教育一直在路上
从总体上看，在全省乡村振兴大战略的带动下，全省乡村教育不断焕发新活力，取得显著成效。
（一）教育资源配置更加均衡，城乡差距逐步收窄
乡村学校的办学条件明显改善。通过党委、政府布局优化与集团化办学等一系列举措，全省大部分乡村学校的办学条件得到显著改善。根据各地教育局或政府官方网站发布的数据来看，截至2025年，青岛市新建、改扩建学校149 所，新增学位19.7万个。推进“强镇筑基”行动，优化农村小规模学校与寄宿制初中布局，部分区市完成薄弱校改造与合点并校，如青岛胶州市建成103处标准化食堂，实现塑胶操场全覆盖；淄博临淄区城乡教育差异率控制在0.15以内，2024—2025年通过智慧教育升级、校舍改造与教师调配，差异率呈持续缩小趋势，部分镇域（如敬仲镇）已降至0.10以内，成为全省唯一两项关键指标均达标的县区；滨州滨城区10所乡镇学校中，7所获评“山东省乡村温馨校园”，乡村学生“就近上好学”的需求得到满足。城乡教育差距的逐步缩小，不仅体现在硬件设施层面，更在优质教育资源供给、遏制乡镇教师流失、促进教育公平等方面产生正向影响。
（二）师资队伍固本强基，留教从教氛围愈发浓厚
乡村教师职业更具吸引力。山东省推行校师比和班师比相结合的乡村学校教师编制政策，建立乡村学校公费师范生补充机制，进一步提高乡村教师待遇保障水平。山东省省属公费师范生2023—2024年累计到岗8000余人，新教师留任率保持在90%以上，填补了流失缺口。乡村教师队伍结构持续优化，专业能力明显增强。淄博临淄区6名教师入选教育部、山东省乡村优秀青年教师培养计划，1人获“全国优秀教师”称号；潍坊寿光市8名教师获评山东省特级教师，4人来自农村；德州德城区乡村学校教师交流轮岗率达10%，13所受帮扶学校的教师与专家结对，教师“自我造血”功能提升。截至2025年，山东省乡村教师本科率平均达86%，较2020年提升19个百分点。
（三）教育教学质量稳步提高，社会满意度持续提升
深入实施“强镇筑基”、强校扩优行动，全省建立义务教育校际共同体2246个，乡村学校辐射率达85.3%，集团化办学实现薄弱乡村学校全覆盖，以城带乡、以强带弱的教育发展机制全面形成。数字化教育赋能乡村教学，“数智教育云平台”“云端专递课”让乡村学生与城区名师实时互动，淄博临淄区等多地人工智能+教育项目惠及数万名乡村师生，实现优质教育资源城乡“一键直达”。乡村学校课程特色凸显，学生综合素质提升。乡村教育摆脱“弱质标签”，向“特色品牌”转变。乡村学校生源稳定率稳步提升，越来越多的农村家庭选择让孩子就近入学。德州德城区乡村学校域内户籍儿童就读比例逐年提升，部分之前“挤入”城区学校的学生返乡就读；东营垦利区、滨州阳信县等地的乡村学校通过改善“衣食住行”条件，家长满意度大幅提升，乡村教育成为乡村振兴的“亮丽名片”。据统计，2025年，全省乡村学校家长满意度平均达94%，较2020年提升9个百分点。
当然，与党和国家的要求相比，从人民群众的期待来看，全省各地在高质量推进乡村教育振兴中也面临着一些问题和挑战，如学龄人口变化冲击布局规划、办学条件仍存短板、内涵质量有待提升及师资难题尚未破解等。这些问题，均需在下一步推进乡村教育振兴中重点解决。
五、未来展望：久久为功，打造齐鲁特色乡村教育振兴样板
办好高质量乡村教育依然任重道远。在加快城乡教育一体化，推进乡村教育全面振兴的征程中，齐鲁大地将聚焦内涵式发展，从布局、条件、师资、活力、质量、融合六个方面持续发力，推动乡村教育实现更高质量发展，努力为每位乡村学子提供更优质、更适合的公平而有质量的教育。
（一）科学规划学校布局
落实市县结合基础教育管理体制要求，以市为单位，分城乡、分学段、分片区开展适龄人口与教育资源配置分析，坚持“一县一策”“一镇一策”调整乡村学校布局，适当整合“小散弱”学校，按照“小而精”要求，办好小规模学校和乡镇寄宿制学校，保障乡村适龄学生就近“有学上、上好学”。
（二）着力改善办学条件
按照硬件改进、软件提升原则，持续完善办学条件改善机制，突出校园校舍、运动场地、仪器设备、信息化、寄宿条件、安防设施等重点，确保各乡村学校达到省定办学条件标准、乡镇中心幼儿园全部达到省级示范幼儿园标准，并推进省域内全部通过义务教育优质均衡县（市、区）验收。
（三）不断加强师资建设
按照全面弘扬教育家精神要求，制定山东省中小学校长、党组织书记任职标准，加强乡村学校年轻化、专业化校长队伍建设，2027年县域内45周岁以下乡村学校校长比例达50%以上；深化“县管校聘”改革，扩大教师交流轮岗范围与质量；落实乡村优秀青年教师培育计划，每年遴选约300名重点培养，构建“城区跟岗+乡村支教+校本研修”一体化培养体系，确保乡村教师“留得住、有发展”。
（四）持续激发办学活力
制定激发中小学办学活力的若干措施，深化“强镇筑基”行动，重点打造镇区驻地学校，发挥资源承接与辐射作用；深化强校扩优行动，推动城区优质学校与乡村薄弱学校集团化、联盟化办学；推动镇村一体化管理改革，开展“三中心”（乡镇中心小学、初中、幼儿园）集约化、高效化管理探索，完善管理体制，落实学校办学自主权。
（五）切实提升内涵质量
育人质量是乡村教育的根本所在。通过建立实行教研员联系乡村学校制度，组织优秀教师送教助研；加大信息化支撑，通过网络教研、网络课堂弥补乡村校本教研短板；挖掘黄河文化、齐文化、红色文化资源，开发《山东乡村文化教育读本》，打造齐鲁特色乡村教育品牌；加强乡村学校“一把手”培训，提升规范化、特色化、精细化管理水平。
（六）深入推动城乡融合
深化集团化办学、学区制改革，建立城乡学校“捆绑考核”机制，将乡村学校提升幅度纳入城区学校评价指标；构建财政兜底的课后服务保障机制，减轻学生课业负担与家庭经济负担，实现城乡教育优质均衡发展。同时，将乡村教育振兴融入乡村振兴大局，做好融合文章，用高质量乡村教育助力高水平乡村振兴。
在打造乡村振兴齐鲁样板的过程中，全省基础教育战线主动作为，以乡村教育振兴为切入点，服务省委、省政府中心工作，取得不俗成绩。这也表明，只要坚持立足政治属性、人民属性和战略属性发展基础教育、乡村教育，立足乡土实际创新办学模式、强化资源保障，就能走出一条落实重大战略、遵循育人规律、富含山东智慧的乡村教育振兴之路。在建设教育强国的背景下，随着各项举措扎实推进，乡村教育振兴的齐鲁实践将更加精彩、更加有为。
（作者井光进系山东省青岛市教育科学研究院院长助理；李敏系山东省青岛市教育科学研究院助理研究员）
（《山东教育》2026年3月第8期）