教育强国背景下县中振兴的现实困境与实践路径

县中振兴在行动来源:《山东教育》中学刊查看次数:113发布日期:2025-12-22

徐明波

县域中小学作为我国基础教育体系的重要组成部分，承载着培养全国近60%普通高中学生的使命，是维系教育公平和推进乡村振兴的战略支点。2025年8月，国务院常务会议部署开展县域普通高中振兴行动，标志着县中振兴已从地方实践探索上升为国家战略部署，成为教育强国建设的基石性工程。

在当前教育强国建设的大背景下，县域中小学的发展质量直接关系到国家教育现代化的全局进程，也深刻影响着城乡教育公平的实现程度。县中振兴对缩小教育鸿沟、促进社会公平具有不可替代的作用。

本文基于教育生态理论、教育公平理论和学校改进理论，构建“制度—资源—能力”三维分析框架，系统考察县中发展面临的机遇与挑战，提出其强校提质的创新路径和政策建议，为推进县域教育高质量发展提供理论参考和实践指南。

一、县中振兴的战略机遇

一是国家战略支持带来历史性发展契机。教育强国建设为县中发展提供了前所未有的政策环境。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确将“深入实施县域普通高中振兴计划”作为重点任务，凸显了县中在国家教育战略布局中的关键地位。2025年9月，教育部等六部门联合印发的《县域普通高中振兴行动计划》（以下简称《行动计划》），更是对县中振兴进行了系统设计和全面部署，体现了国家层面对县域教育的高度重视。

二是教育资源倾斜注入新发展动力。《行动计划》提出实施办学条件改善行动和教育资源扩容行动，着力解决长期制约县中发展的硬件瓶颈。这些政策包括完善国家普通高中学校建设标准、指导各省份结合当地实际完善本地区建设标准、有序推进县中标准化建设等具体措施。

三是教育数字化战略提供跨越式发展可能。教育数字化战略为县中教育提质突破时空限制、共享优质资源提供了技术路径。《行动计划》明确提出实施教育数字化赋能行动，通过加快教育新型基础设施建设，提高数字化教学应用能力，推动人工智能赋能教育变革等措施，缩小城乡数字鸿沟，保障教育公平。

二、县中振兴面临的多维挑战

一是生源与师资的双重流失困境。县中面临的最直接挑战是优质师生资源的持续流失。中心城市的重点高中凭借品牌效应、优越办学条件与薪酬待遇形成“虹吸效应”，导致县中优质师生资源不断流失，形成了“生源质量下降—教学质量下滑—优质师生资源进一步流失”的恶性循环，严重破坏区域教育生态的健康与平衡。

二是办学保障与发展资源的不均衡格局。县中在发展资源上面临着城乡二元结构带来的深层矛盾。在财政投入、硬件设施、信息化建设水平等关键领域，县中与城市高中之间存在着显著的结构性差距。这种差距根源在于“以县为主”的财政投入体制，使得县域经济发展水平直接决定县级政府对县中教育财政投入水平。对于经济发展相对滞后的县域，教育经费短缺成为制约学校发展的首要因素。

三是内部资源转化与特色发展能力不足。除了外部资源约束，县中还面临内部资源转化能力薄弱的挑战。随着高考综合改革的深入推进，对县中的要求已从外在的资源竞争转向学校内部资源的转化能力建设。

四是评价体系与政策执行偏差的制约。县中高质量发展还受到评价导向偏差的制约。虽然《行动计划》明确要求各地树立和践行正确的政绩观，不得下达升学指标或以升学率考核下一级政府、教育部门、学校，坚决纠正片面追求升学率倾向，但长期以来形成的“唯分数”“唯升学”评价惯性难以在短期内消除。这种单一的评价导向使得县中难以摆脱应试教育的桎梏，难以真正实现育人方式的根本转变。

三、县中振兴的实践路径探析

（一）探索差异化发展与分类指导策略

县中振兴应基于地区差异和学校特点探索差异化路径。根据区域经济社会发展水平和教育基础，可大致将县中分布区域分为三类：东部发达县、中部平原县和西部民族县，分别明确其强校提质的振兴路径和优先干预点。

对于东部发达县，重点在于县中的资源整合与创新引领。这些地区经济基础较好，教育资源配置相对充足，强校提质的重点是通过“集团化办学”“学区制管理”等模式优化资源配置，促进校际均衡。同时，鼓励这些地区率先探索教育改革与创新，为全国县中发展提供可借鉴的经验。对于中部平原县，县中振兴的关键任务是巩固基础与提升质量。这些地区教育发展具有一定基础，但仍面临诸多挑战，应着力完善办学条件、加强教师队伍建设、深化课程教学改革等。对于西部民族县，县中振兴需要特殊支持与特色发展。这些地区教育基础薄弱，发展面临特殊困难，应通过“中央统筹+地方配套+社会支援”的多元帮扶机制给予特殊支持。同时，鼓励这些地区立足民族文化资源，开发特色课程，探索符合当地实际的发展路径。

（二）推进数字化赋能与教育模式变革

教育数字化为县中突破资源约束、实现提质增效提供了全新可能。县中应积极把握教育数字化战略机遇，通过技术赋能打造发展新优势。

在基础设施层面，应加快教育新型基础设施建设，补齐数字短板。县中应依托“国家教育数字化战略行动”，完善校园网络覆盖，提升多媒体教学设备配置水平，建设智慧教室和虚拟实验室，为数字化教学提供坚实基础。特别是偏远地区县中，应通过专项支持确保具备数字化教学的基本条件，避免在数字时代形成新的差距。

在资源应用层面，应促进优质数字教育资源共建共享。县中可充分利用国家中小学智慧教育平台和各省级平台资源，破解优质课程资源不足的困境。同时，鼓励东中部名师与县中教师组建“远程教研共同体”，开展协同备课、同题异构等活动，实现课堂实时输血。这种跨区域教研合作不仅能够提升县中教师专业水平，也有利于打破地域局限，形成开放共赢的发展生态。

在教学模式层面，应积极探索技术赋能的教育创新。县中可推广“双师课堂”“智慧学习”等新模式，通过线上线下混合教学扩大优质资源覆盖面。探索数据驱动的精准教学，通过对学生学习过程的动态监测和分析，实现个性化辅导和差异化教学，提升教学效率和质量。

（三）深化特色化办学与育人方式改革

县域中小学要实现真正意义上的强校提质，必须从根本上转变发展方式，从标准化、同质化发展转向特色化、内涵式发展。《行动计划》明确提出，实施课程教学提质行动，坚持五育并举，优化课程实施，深化教学改革，为县中特色发展指明了方向。

在课程建设方面，县中应立足地域文化特色和学生发展需求，构建丰富多样的课程体系。特别是民族地区的县中，可将民族语言、传统技艺、民俗文化等融入课程设计，形成“一县一品牌、一校一特色”的课程格局。特色课程建设不仅能够丰富学生的学习体验，也有利于传承地方文化，服务区域社会发展。

在教学改革方面，县中应积极推进育人方式变革。按照教学计划循序渐进开展教学，完善选课走班，加强学生发展指导，强化学生核心素养系统培养。特别是要改变片面应试的倾向，落实研究性学习和跨学科教学要求，促进学生自主合作探究学习。强化学科实践，开好理化生等实验课，培养学生的动手能力和创新精神。这些改革举措有助于提升县中育人质量，摆脱低水平竞争陷阱。

在评价改革方面，县中应积极探索增值性评价，关注学生成长和学校进步。增值评价遵循“从入口看出口、从起点看变化”的思路，重点关注学生在一定时间内的进步程度，而非绝对水平。这种评价方式更加公平合理，有利于激发不同基础学校的办学积极性，也有利于引导县中关注每一个学生的成长进步。通过评价改革，引导县中树立科学的教育质量观，实现健康发展。

四、县中振兴的政策体系构建

（一）健全多级统筹与分类指导的协同机制

县中振兴需要更高层次的统筹协调机制。《行动计划》要求建立“省级统筹、市级主抓、县级落实”的工作推进机制，这是破解县中发展困境的重要制度创新。省级政府应切实承担起统筹责任，在财政投入、教师编制、职称评定等方面给予县域高中实质性倾斜，缩小区域差距。

在财政投入方面，应建立更加公平、可持续的经费保障机制。对于经济薄弱县，应提高省级和中央财政的投入比例，减轻县级财政压力。特别是对于民族地区、边境地区县中，应建立“中央专项+省级兜底+州市配套”的三级投入体系，针对不同区域实施差别化教育经费投入政策。同时，探索建立常态化办学条件改善机制，确保县中发展有稳定的经费来源。

在招生秩序方面，需要强化省级监管和协调力度。严格执行属地招生政策，建立生源流向动态预警系统，对违规跨区域招生的学校和个人进行严肃问责。同时，探索建立有利于县中发展的招生政策，如优质高中招生指标向农村初中倾斜，为县中保留一定比例的优秀生源等。通过这些措施，稳定县中生源基础，打破“生源流失—办学质量下滑”的恶性循环。

在区域协调方面，应鼓励建立城乡教育发展共同体。探索以城市名校为引领、联合若干县中和农村初中组建教育集团或联盟，通过师资互派、课程共享、同步教研等方式，实现优质教育资源的流动与共享。通过区域协同模式打破校际壁垒，形成良性互动的教育生态。

（二）创新教师队伍建设与激励机制

教师是教育发展的第一资源，县中振兴必须牢牢抓住教师队伍建设这个关键。《行动计划》提出实施教师队伍提升行动，提出了一系列有针对性的措施。

在教师补充方面，应创新编制管理和招聘方式。对于师资结构性短缺的县中，可按照普通高中基础编制总量的20%核增教职工编制，重点补齐县中薄弱学科教师。同时，扩大“优师计划”“特岗计划”等规模，鼓励城区高中优秀教师到县中支教，形成多元化的教师补充渠道。特别是对于民族地区、偏远地区县中，可实施地方公费师范生培养计划，吸引本土人才回归从教。

在教师发展方面，应构建全方位的专业支持体系。加强省市两级教研机构对县中的指导，建立教研员联系县中机制，健全以校为本的教研制度。同时，通过“名师工作室”“跨区域教研共同体”等形式，为县中教师提供专业成长平台。

在教师激励方面，应完善待遇保障和荣誉体系。提高县中教师待遇，在职称评聘、岗位晋升方面给予适当倾斜，增强岗位吸引力。同时还应关注教师的身心健康和工作压力，营造尊师重教的社会氛围，让县中教师有尊严、有温暖、有成就感。

（三）构建开放多元的协同治理体系

县中强校提质是一项系统工程，需要政府、学校、家庭和社会各方力量的共同参与和支持。《行动计划》强调深化县中办学体制机制改革，落实各级政府办学责任，促进部门协调配合，健全多方参与的县中对口帮扶模式。

在政府层面，应完善宏观治理机制。各级政府和教育部门要树立科学的教育政绩观，不向学校下达升学指标，不片面以高考升学率考核评价学校和教师。同时，深化教育领域放管服改革，落实和扩大学校办学自主权，激发县中内生发展活力。特别是要改变直接干预和微观管理的方式，更多运用标准、规划、投入、监测等手段引导学校发展。

在学校层面，应完善内部治理结构。落实校长负责制，完善教职工代表大会制度，建立教师、学生、家长参与学校决策和监督的机制，形成民主、科学、高效的内部治理体系。同时，加强学校章程和制度建设，实现依法办学、规范管理。对于县中而言，尤其需要提升规划意识和执行能力，基于自身实际制定发展战略，明确发展目标和路径，实现可持续发展。

在社会参与方面，应构建校家社协同育人机制。学校应定期开展家长培训活动，普及科学教育理念与方法；联合社区、非遗代表性传承人、民间艺人等社会力量，组织民族文化实践活动、职业体验活动，拓宽学生视野；依托对口支援高校、公益组织，为学生提供生涯规划指导、心理辅导等服务，形成全方位、多层次的育人网络。这种开放协同的治理格局，有助于形成全社会关心支持县中发展的良好氛围。

教育强国建设为县中振兴提供了历史性机遇。《行动计划》的出台，标志着县中振兴已上升为国家战略，进入全面攻坚阶段。面对新的发展形势，县中应准确把握机遇，积极应对挑战，通过强校提质夯实教育强国建设的基点。

未来县中发展应坚持分类指导、精准施策的原则，针对不同区域、不同类型学校的特点和需求，提供有针对性的支持与指导。东部地区县中可率先探索高质量发展路径，为中西部地区提供经验借鉴；中西部地区县中则需在保障基本办学条件的基础上，逐步提升办学质量和特色。特别是对于民族地区、偏远地区县中，应给予特殊政策支持，避免这些学校在教育现代化进程中被进一步边缘化。

县中振兴是一个长期工程。短期内，应集中力量扩大学位供给，保障入学机会公平；长期来看，需持续深化内涵建设，追求教育质量卓越。通过精准的政策引导、深刻的内部变革和广泛的社会协同，让每一所县中都焕发生机，成为承载万千家庭希望的“家门口的好学校”。

（作者系齐鲁师范学院教师教育学院副院长）

 

 

 

 

 

（《山东教育》2025年12月第35期）