坚持系统布局 健全工作机制 全力打造乡村教育振兴齐鲁样板
加强新时代乡村教师队伍建设来源:《山东教育》中学刊查看次数:106发布日期:2025-12-22
王 萌 孙永泗
教育在乡村振兴中发挥着基础性、先导性作用，以振兴乡村教育赋能乡村振兴是教育的职责和使命。2021年，山东省被教育部确定为全国乡村教育振兴先行区。以此为契机，山东省不断深化认识、强化措施、改革创新，坚持系统布局，健全工作机制，全力打造乡村教育振兴齐鲁样板。
一是建立高位部署的工作推进机制。山东省委、省政府高度重视乡村教育振兴工作，将其写入省第十二次党代会报告、列入省政府工作报告，省政府常务会议专题研究、印发《山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案》，明确打造乡村学校办学特色等11项重点任务，省教育厅等18部门联合编制42项重点项目清单。将乡村教育振兴纳入市县领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩评价，作为对市县政府履行教育职责评价的重要内容。公开发行了《山东省乡村教育振兴发展报告（2019-2023）》，实现了实践成果和理论成果的双突破。大力推进城乡教育一体化改革，取得了显著成效，全省有40个县被认定为义务教育优质均衡发展县，50个县被认定为学前教育普及普惠县，数量分别位居全国第二和第三。
二是建立标准一致的条件改善机制。省教育厅等7部门联合印发《关于优化乡村中小学幼儿园布局的指导意见》，指导各地统筹考虑适龄儿童教育培养、就近入学、乡村基本公共教育服务功能发挥、城乡经济社会未来发展形态等因素，立足长远、科学调整乡村学校布局。坚持城乡统一标准，针对拟保留的乡村学校和幼儿园，实施标准化提升工程。全面实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，持续改善义务教育学校办学条件，2021年以来，累计投入375亿元，改造校舍1041万平方米、购置配备32亿元设备设施，其中乡村数字校园覆盖率达到100%。
三是建立“两强”带动的发展突破机制。实施强镇筑基行动，对镇区驻地的中小学幼儿园进行重点打造提升，助其承接城区优质学校资源输入、辐射带动村小及教学点。省市县三级同步开展行动试点，实现全省乡镇全覆盖，采取资金投入、教研倾斜、师资培育、课题研究等支持措施，有力提升了镇域整体教育质量，实施以来回流城区生源达到1.41万名。实施强校扩优行动，推动城乡学校共同体建设，以优质学校为核心，建立城乡间、校校间办学集团和联盟2246个，其中乡村学校辐射率达到85.3%，推进教育管理、师资统筹、教学研究、内涵发展等经验互通、资源共享，迅速提升乡村学校办学水平。优化环境育人，深入挖掘乡村文化环境育人资源，开展乡村温馨校园建设，推选六批乡村学校入选全国乡村温馨校园。
四是建立倾斜乡村的师资配置机制。创新实施城区年轻后备校（园）长到乡村学校（幼儿园）交流工程，规划至2027年，县域内45周岁以下乡村校（园）长比例达到50%以上。探索建立义务教育阶段教师农村服务期制度，新入职教师前两个聘期实行城乡捆绑聘任制度，以义务教育“县管校聘”为抓手推进城乡优秀骨干教师交流轮岗，仅2024年城乡交流校长、教师就达1.26万人次。实施乡村教师教育协同创新工程，采取省级培训、送教下乡、定点帮扶、远程研修等方式，年培训乡村学校薄弱学科教师20万人次以上。实施乡村教师学历提升工程，全省城市与农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例之比由2019年的1.24降到了1.04。建立了“双定向”专属职称制度，开辟乡村教师从教10年、20年、30年职称评审“直评通道”，近年来，累计有10.7万余名乡村中小学一线教师获益。
五是建立教研支撑的质量提升机制。通过课题引领乡村基础教育探索改革，针对乡村教育方向遴选推广省级基础教育优秀教学成果奖44项、立项重点教改课题15项。坚持示范带动，每年选树一批全面育人、勇于创新、质量优异的乡村标杆学校，每年遴选推广一批乡村学校特色精品课程。强化省市县校教研四级联动，建立省市县三级教研员联系帮扶乡村学校制度，组织名师、名校长在乡村学校设立工作室，近年来组建乡村教研团队1085个，开展县级以上课改教研活动1200余次。
六是建立特殊群体的学生关爱机制。建立家庭困境儿童、心理健康问题儿童等工作台账，制定出台《农村留守儿童教育关爱指南》，落实从学前教育到高等教育各项资助政策。健全适龄少年儿童控辍保学动态监测机制，印发《义务教育辍学学生特殊个案劝返工作指引》，对非真实性辍学、因病因残无法到校就学、个人拒不返校等8种特殊个案类型作出工作指引，逐类别提出劝返复学指导意见，指导各地因人施策，做好劝返工作，实现了辍学儿童的“动态清零”。加强专门教育工作，全省专门学校实现“0—30”所重大突破，并实现16市域全部覆盖，全力开展具有严重不良行为的未成年人教育矫治。
当前，随着学龄人口变化和城镇化进程的推进，山东省和全国一样，至2035年，学龄人口呈现“学段次第达峰、乡村生源减少、城区持续流入”三个特征，基础教育资源布局面临“学段贯通不畅、乡村资源盈余、城区依然趋紧”的复杂形势。如何适应学龄人口变化新形势，高质量推进乡村教育振兴，还面临很多艰巨的新问题和新挑战。
一是乡村教育生源的结构性变迁，使布局规划和办学机制亟须进行结构重塑。人口出生率的持续下滑和城镇化的深入推进，叠加人民群众想为孩子提供更好教育的“向城性”，让“城市挤、乡村空”的特征更加明显。当前城镇学生占比高出常住人口城镇化率22.36个百分点，生源向城市转移特征明显。乡村涌现出大量小规模学校，生源不足、师资薄弱、教学没活力；小学、初中的独立设置，让两个学段教师、校舍等资源无法有效随着生源波动而调剂。乡村小规模学校的撤并、小初高学段的贯通等改革措施，意味着乡村的教育布局结构和办学机制都将面临结构重塑，乡村教育将在满足学生的“就近入学”和满足人民群众高质量教育需求之间建立新的平衡。
二是乡村学校的生活保障条件建设相对滞后，弱化了乡村教育服务乡村振兴战略的能力。随着乡村“0人校”“教学点”“散弱校”的撤并，原来“500米”的教育服务半径转变为“5公里”覆盖圈，有的地方校车服务跟不上，增加了群众接送学生负担；有的学校寄宿制条件差，缺少消暑、降温、淋浴等生活设施，无法满足学生基本的学习生活需求；有的撤并后的校舍长期闲置，没有充分发挥教育功能，影响了教育振兴在乡村振兴中的先导性和基础性作用。
三是乡村教育亟须注入更大的发展活力，以满足人民群众对高质量教育发展的需求。一方面，为着力解决乡村中小学教师“引不来、留不住”问题，2019年，山东省建立乡村教师“定向评价、定向使用，兑现待遇、离开无效”基层高级职称制度。近3年，乡镇中小学教师中，35%评聘为正高级教师，37%评聘为副高级教师，有效解决了农村教师职业发展空间窄、职称评聘难、易流失等问题。但随着学龄人口变化，愈加富集的乡村学校教师受基层职称制度和乡村补贴等多项乡村激励政策影响，缺乏进城意愿，出现了“留得住”但“流不动”的新问题。另一方面，为实现城乡均衡化发展，要求积极探索城乡一体的集团化办学发展模式，但多数城乡学校集团化联结不紧密，有的只是建立了强带弱帮扶关系，没有建立深层次利益链接，存在“不顾不问、不问不顾”的现象；有的即使成立了教育集团，也多是以教育联盟形式组成，有“借壳贴金”之嫌，城乡学校未能形成“荣辱与共”的发展共同体。
乡村生源再少，也不能没有教育。乡村富集的基础教育资源也是资源调配的重要蓄水池，办好乡村教育，关键在激发发展动力活力。一是重塑乡村教育结构。重点在乡镇驻地推行九年一贯制办学，优化提升寄宿制学校生活设施建设标准，重点提升取暖消暑、食堂卫浴等寄宿条件，建设高质量寄宿制学校。强化校车服务建设，健全校车正常运行维护服务机制，减轻群众负担，为学生提供温馨舒适的学习生活条件。二是办好小规模乡村学校。对拟长期保留的乡村学校和幼儿园，建立基本办学要求台账，坚持“小而美”原则，持续改善其办学（园）条件，落实不足100人学校按100人及时足额拨付公用经费的政策，确保学校正常运转。三是深化城乡集团化发展。注重以城带乡，推动城区优质学校与乡村学校一体化管理，遴选城区优秀中青年校长和学科带头人到乡村学校任职任教，实现教育集团内各学校党建、管理、课程、教学、教研、师资、评价等一体化改革，共享互通，缩小城乡差距，提振乡村群众教育信心。
山东是农业大省，乡村教育规模大，人民群众关注度高，振兴乡村教育对建设基础教育强省具有决定性意义，也对落实乡村振兴战略具有关键性作用。未来，山东将继续深入推进全国乡村教育振兴先行区建设，在乡村中小学幼儿园布局规划、条件改善、管理体制、师资建设、教学教研及特殊群体儿童关爱方面持续探索，推进改革，总结积累工作经验，着力缩小城乡教育差距，为基础教育公平优质发展作出山东贡献。
（作者王萌系山东省人民政府机关幼儿园副园长；作者孙永泗系山东省教育厅基础教育处副处长）
（《山东教育》2025年12月第35期）