荣成市：立足优质均衡发展 促进乡村教育振兴

山东省荣成市委教育工委常务副书记，市教育和体育局党组书记、局长   刘志刚

荣成市委、市政府高度重视教育优质均衡发展，坚持问题导向，强化精准施策，着力解决短板问题，提升优质均衡发展水平，近年来获得“全国中小学劳动教育实验区”“国家级教师培训实践基地”“山东省全环境立德树人试点县”“全省残疾儿童随班就读工作示范市”等称号，2022年被确定为“全国义务教育优质均衡先行创建县”。

一、抓主体责任落实，凝聚创建合力

推进县域义务教育优质均衡发展是一项系统工程，需要统筹全市力量共同推进。对此，荣成市着力强化三个机制：一是强化组织领导机制。成立由市政府主要负责人任组长，教体、人社、编办等20个部门主要负责人为成员的工作专班，将建设工作纳入市政府重点工作台账，明确各部门职责分工和重点任务清单，定期开会调度，协调解决实际问题。建立市委市政府领导联系学校制度，党政主要负责同志每学期深入教育一线调研，为师生上思政课，解决学校实际困难。二是强化督导落实机制。坚持高水平引领，邀请20多名教育专家，组建荣成教育改革咨询委员会。2020年8月，围绕“补齐教育短板、放大比较优势”，召开市级领导班子全体成员、各部门和镇街负责人等400多人参加的教育高质量发展大会，研究出台《关于促进全市教育高质量发展的意见》，制定了6大方面、20项工作举措，把推动教育高质量发展的路线图落实到具体行动中。三是强化投入保障机制。进一步优化财政支出结构，加大教育经费保障，2022年教育经费支出总额29.46亿元，占财政总支出的23.39%。足额发放学前教育、中小学生均经费，并参照公办园生均810元/年的标准给予普惠性民办园扶持。每年投入1500多万元，落实教师用餐补助、交通补助、免费查体等政策，集中解决单身教师住宿问题。我市对1.58万名随迁人员子女，在招生入学、惠民政策等方面，享受和本地孩子一样的待遇。

二、抓基础设施建设，补齐发展短板

为解决部分学校设施陈旧、学位紧张、发展不平衡等问题，按照“提前谋划、加快实施”的原则，重点实施了四大工程：一是教育布局优化工程。根据城市发展和二胎孩入学实际，科学调整中小学、幼儿园布局，制定了《荣成市2019—2030年中小学及幼儿园布局规划》，加强小区配套园和学校规划建设。2018年以来，累计投入30多亿元，新建和改扩建中小学、幼儿园校舍63栋，新增义务教育学位11500个、幼儿园学位5700个，有效解决了大班额、大校额问题。二是校舍隐患整改工程。2021年，对全市校舍进行了拉网式安全排查，对存在消防隐患的30所学校、51栋校舍，以镇街为单位成立专班，制定“一校一案”“一楼一策”，当年全部完成整改；对抗震设防和抗震鉴定不达标的28栋校舍，投入4.6亿元，分批拆除教学楼10栋，改造楼舍18栋，全市所有楼舍均达到安全标准。三是标准化升级工程。2018年以来又投入5805万元，购置更新计算机1860台、升降课桌12965套、教室多媒体451套，新建24个标准化史地教室，增设了一批智慧教室、科创实验室，全市学校信息化设备使用率达到100%，被确定为“全省教师信息技术应用能力提升工程试点县”。2022年，市财政又投入700多万元，为1171个教室更换了新式护眼灯具，荣成市被确定为“全国儿童青少年近视防控试点县”。四是实施暖心放心工程。市财政每年拿出3700万元专项资金，推进校车公司化运营，全市共配备校车300多辆，专职保安335人。实现学生营养餐改善项目和“明厨亮灶”达标工程全覆盖，让学生吃着舒心、家长看着放心，荣成市被评为“中国学生营养餐示范城市”。

三、抓师资队伍建设，提高教学水平

针对部分教职工业务素质不高、发展动力不足、职称激励作用不明显等问题，重点采取四项举措。一是不断充实教师队伍。立足于解决好结构性、学科性缺编问题，在现有事业编制总量内，本着“退补相当”的原则，根据生源增长情况，加大教师补充力度，采取“校园直聘”等方式，招聘“双一流”院校优秀毕业生。2018年以来，新招聘教师839名，其中引进优秀毕业生300多人、高层次人才7人，主要补充到农村学校。二是全面提升教师素质。重点做好“借外力、挖潜力”两篇文章。组织中层骨干教师赴华东师大、西安交大等高校集中培训，到上海、江浙等改革先进地区跟岗学习。在全省率先成立教师成长学校，开设8个名校长、292个名师工作室，定期组织校长论坛、周末课堂等专题培训，提升教师综合能力。三是科学优化教师配置。稳妥推进三轮“县管校聘”管理改革，全面推行“三定一聘”，完善“按需设岗、按岗聘用”岗位管理机制。2020年以来，共轮岗交流教师802人，交流轮岗比例超过20%，骨干教师比例超过50%。加强学校干部培养交流，开办30多期校长论坛，培育了10名齐鲁名师名校长、20多名市级名校长、8名正高级教师。四是持续改善教师待遇。逐年提高教师工资标准，目前教师年平均工资达到113354元，高于公务员年平均工资8.7%。将职称评定向一线教师、农村学校倾斜，2022年晋升中高级职称434人，激发了教师队伍活力。荣成市乡村教育强师策略、教师精准培训模式等10多项改革经验在《中国教育报》等媒体刊发。

四、抓办学质量提升，促进均衡发展

自2019年起，市财政先后投入3000万元，实施为期五年的“基础教育质量提升工程”，突出四项重点工作。一是打造特色品牌学校。从全市择优选取11所中小学、3所幼儿园，对标北京、上海等先进地区学校，在课题研究、分层教学、跟岗学习等方面深化合作，为学校量身定制发展目标，实现特色发展。全市其他学校对标市内先进学校，找准特色发展方向，近几年有20多所学校获评全省、全国各类特色学校。二是建设城乡学区联盟。本着“资源共享、优势互补、共同发展”的原则，将全市义务教育学校划分成4个联盟片，以城区12所中小学为骨干，分别与6—7所农村学校结成联盟，通过管理互通、资源共享、教学联动、捆绑考核等手段，推动联盟成员学校办学水平整体提升，促进城乡教育优质均衡发展。三是扎实推进“双减”工作。坚持“校内校外联动，减负提质并行”工作思路，在提升课堂教学效率、加强作业管理的同时，优化课后服务内容和流程，推动“双减”工作稳妥实施。全市从幼儿园到普通高中，全部实现“打破户口限制，按居住地划片招生，就近入学”，建立网络招生报名系统，保证招生工作公开、公平、公正。四是凝聚社会办学力量。市委、市政府主要领导带头联系学校，近年来发动社会各界捐款捐物共约2300万元，先后设立“歌尔教育奖励基金”“泰祥乡村教师奖”等7项教育基金，支持教育更新设备、资助奖励师生，凝聚教育发展力量。全市不断完善义务教育生活补助、乘车补助政策，近5年共发放教育惠民资金8400多万元，受益学生约10万人次。在全省社会满意度调查中，荣成市始终保持95%以上的教育满意度。

（《山东教育》2024年9月第26期）