日照市：创新师资建设模式 构建“管育建护”系统化制度体系

山东省日照市教育局党组书记、局长   孙   燕

近年来，日照市教育局紧扣广大教师最关心、最直接、最现实的重大问题，找准教师队伍建设的突破口和着力点，聚力构建“管育建护”系统化制度体系，着力锻造一支具有教育家精神的教师队伍，为办好人民满意的教育提供坚强保障。日照市在山东省对16市政府履行教育职责评价中连续4年被评为优秀，教师队伍培养工作相关经验在全省教育工作会议上作典型发言，获全国首届“地方教育改革创新成果奖”一等奖。

一、聚焦从严治教，构建“育评惩用”四位一体全过程师德养成机制

一是强化政治引领。坚持“第一议题”制度，将师德列为培训第一课。开展“弘扬教育家精神，争做‘四有’好老师”教育年活动，开设“寻找身边最美的你”专栏，组织从教故事征文等系列活动，以“身边的事”教育“身边的人”。二是实施“四评一树”“三评一创”。制定师德考核指导意见，对教师师德师风进行测评，采取个人自评、教师互评、学生评议、家长评议，选树一批年度师德标兵；采取教师评议、学校互评、主管部门评议，创建一批师德师风建设模范校园。三是坚持底线惩戒。实施教职员工准入查询制度，严把教师入口关，制定师德师风负面清单，出台《日照市中小学幼儿园教师违反职业道德行为处理规定（试行）》，持续开展“树师德、正师风”专项整治行动，对违反教师职业道德的行为坚持“零容忍”，发现一起处理一起。四是注重结果运用。建立师德师风纪实档案，把师德考核结果与评先树优、职务晋升等挂钩，不合格的“一票否决”。建立导向鲜明、分层分类的中小学教师荣誉激励体系，定期开展“日照最美教师”等系列典型表扬表彰活动。2021年以来，3人被评为“齐鲁最美教师”“山东省教书育人楷模”，表彰“日照最美教师”及爱岗敬业校长教师、师德标兵等900多名。日照市师德师风建设案例被纳入省教育评价改革项目库，在全省专题工作会议上作典型发言。

二、聚焦教师专业发展，健全完善育人能力提升机制

一是实施“青苗”成长计划。坚持源头引育，通过“校园招聘一批”“公费师范生签约一批”“公开招聘一批”，2021年以来引进青年人才5624名，其中研究生以上学历856名。出台公费师范生培养使用管理的实施意见，为公费师范生成长成才打造专用通道。二是完善教师培养培训体系。定期举办“教育名家大讲堂”、校长治校方略大赛、青年教师教学技能大赛，选派教师外出挂职研修，实现从“预制式”培训到“定制式”培训、从理论培训到实战培训的转变。2021年以来，举办市级专题培训班110个，培训教师3.5万余人次。举办11期“教育名家大讲堂”，展播65期“名家有约”公益讲座，有效实现名师资源共享，推动家校共育，受益人群400万余人次。三是实施名优人才培养工程。完善人才梯队培养思路，自2023年起，计划用5年时间培养5000名县级以上骨干教师、100名日照名师、100名名班主任、50名名校长。印发《日照市中小学名优教育教学人才管理暂行办法》，强化过程管理和目标考核，倒逼名优人才实现专业“二次成长”。2021年以来，培育国家级教学名师2名，2人入选教育部新时代中小学名师名校长培养计划（2024—2027），11人被评为省第十一批特级教师，认定15名“齐鲁名师名校长”，13人入选全省优秀青年教师奖励计划，其中1人入选全国奖励计划。教学成果分别获国家级二等奖7项，省级特等奖、一等奖15项。

三、聚焦管理效能，健全完善教师队伍效能提升制度机制

一是以制度建设为根本点，出台“1+N”文件制度体系。会同组织、编制、人社、财政等部门印发《关于进一步加强全市中小学教干教师队伍管理的意见》，明确优化结构、提升素质、强化管理等4项17条举措，涵盖教师职业生涯全周期发展激励。制定教师任课公示备案制度，备案结果作为职称评聘、评先树优的重要依据。出台《关于进一步推进全市义务教育阶段校长教师交流轮岗的指导意见》，进一步明确必须交流、应当交流、可暂缓交流的分类及7种交流形式，每年交流轮岗教师1500余人次。日照市教师评价有关经验做法被省委改革办刊发，整市被纳入全省教育评价改革试验区。二是实施校长队伍优化提升工程，优化校长队伍结构。印发《日照市中小学校党组织领导的校长负责制实施方案》，逐步理顺学校领导班子体系。启动校长队伍年轻化配备“三年行动”计划，择优配备45岁以下校长、副校长。实施校长后备人才储备计划，按照学校全覆盖原则，建立校长后备人才储备库。三是健全完善综合评价办法，用好职称评价指挥棒。坚持师德“第一标准”，建立师德“双签字”“双鉴定”制度；探索开展专业能力试讲答辩，制定教师职称申报操作规程，增设校长领学职称政策与申报人员个人自评环节。近两年，117名教师因自评不合格放弃申报，415人因专业能力测试成绩差、教学实绩一般没有通过评审。

四、聚焦待遇保障，健全完善教师关心关爱机制

一是健全完善待遇保障体系，让教师“得实惠”。出台《关于进一步做好“双减”背景下关心关爱教师工作的十项举措》，聚焦广大教师关心关注的“关键事”，着力从减负降压、能力提升、正向激励三个维度，不断提升教师职业获得感幸福感。健全义务教育教师工资与当地公务员工资收入调整长效联动机制，实现义务教育教师平均工资不低于公务员平均工资收入水平的目标。建立中小学教师绩效工资增量机制，为中小学教师增发绩效，小学、初中、高中班主任津贴由每月300元、400元、500元分别提高到每月600元、600元、700元。出台支持青年人才集聚发展的九条措施、高层次人才补贴发放办法，共有25名省特级教师等名优人才按照2000元/月标准享受人才补贴。二是强力推动教师减负，让教师“轻装上阵”。推出教师减负18项举措，持续精简对中小学校和教师的督查检查评比考核事项，深入开展校园形式主义、官僚主义专项治理，推行“双减假”，对哺乳期、子女入托教师实行弹性考勤。制定全市社会事务进校园白名单，确定“提供资源，学校自主开展”社会事务4项、“专项进入校园”社会事务2项。三是建立“定向评价、定向使用”的基层中小学教师职称制度。在乡村中小学从事专业技术工作10年以上、20年以上及30年以上分别申报中级、高级、正高级职称可不受单位岗位结构比例限制。近3年来，3390名农村学校教师通过基层职称系列、累计年限系列被评为副高级以上职称。乡村学校高级以上职称教师占全市中小学高级以上职称教师的73.49%。

（《山东教育》2024年9月第26期）