威海市文登区： 十年磨剑，从“基本均衡”迈向“优质均衡”

山东省威海市文登区教育和体育局   曲俊军

自2013年获评全国义务教育基本均衡县以来，威海市文登区始终坚持教育优先发展，以全力办公平而有质量的教育为引领，着力优化资源配置、改善办学条件、提高教育质量，加快义务教育优质均衡发展。全方位推进教育高质量发展，各项工作得到社会广泛认可。2024年4月，在教育部公布的首批“全国义务教育优质均衡发展县（市、区）”名单中，文登区榜上有名。

坚持规划引领，推动创建责任压紧压实

文登区在创建过程中，坚持了“三个强化”。一是强化创建工作的组织领导，建立了由区政府主要负责同志任组长、区教体局为牵头部门，相关部门主要负责同志为成员的教育督导工作领导小组，坚持“优先保障、全域推进”的工作策略和“高标准、走在前”的工作定位，统筹推进义务教育优质均衡发展创建工作，出台了《关于开展区级领导干部联系学校工作的方案》等系列配套文件，严格落实义务教育公用经费、规划建设、设施配备、内部管理、质量评估标准“五统一”的要求，把创建的标准要求分解到部门、镇街、学校，明确时间表、路线图，层层压紧压实责任，持续推进、全力创建。

二是强化事项研究。先后召开区委常委会、政府常务会议、政府专题会议32次，研究部署校园食品安全、学校规划布局、思想政治工作、职教高地及实践基地建设、校园减负工作、金山中学（原为经济开发区初级中学）新建、文登一中重建等工作，推动城乡教育均衡发展。

三是强化经费保障。增加学校经费投入，在落实生均公用经费拨款政策的基础上，设置义务教育学校最低拨款额度，初中年公用经费不足50万元的按50万元拨付，小学不足35万元的按35万元拨付，年新增农村学校保障经费300万元；提高公用经费标准，对不足200人的特殊教育学校按200人标准拨付生均经费，年新增特教经费85万元；探索15年免费教育，在南海新区推行覆盖学前教育、义务教育和高中教育共15年的减免和补助政策，幼儿园免保育费，高中给予每学年1600元补助；强化属地教育投入，将“教育投入”列入镇街目标绩效考核，各镇街累计投入3000多万元改善办学条件；推动社会支持教育，统筹社会力量筹措资金700多万元，成立“文登学”教育发展基金会，专款资助教学科研、师资培训等，保障城乡学校优质均衡发展。

坚持问题导向，推动设施建设优质均衡

文登区在义务教育优质均衡县创建中，切实强化校园安全保障。健全校舍安全动态监测机制，安排专项资金2600万元对全区44所学校的校舍进行了抗震安全鉴定并对4栋校舍进行加固处置。近三年投入1700多万元完成部分校舍外墙保温及塑胶运动场地、消防设施改造维修，保障校舍安全。完善交通安全设施，维护校园周边交通秩序，多部门进行安全大排查，彻底消除校园安全隐患。

文登区注重有效化解大班额大校额。2018年以来，投入近2亿元先后扩建第二实验小学、迁建大众小学、新建峰山小学、改造提升文峰小学及改扩建二中和三里河中学餐厅等，均已按期投入使用，全区中小学保持标准班额。为着力解决城区初中招生压力，适当分流城区学生，投资4亿元新建的金山中学已于2022年投入使用，有效解决了三里河中学大校额问题。

同时，文登区持续优化教育教学设施。依据省定办学条件标准，逐校排查整改，投资4700万元对各类校舍设施及教学设备进行提档升级；推动教育信息化建设，2018年以来教育信息化总投入约1.22亿元，用于网络建设和多媒体更新等，全区教室触控一体机100%覆盖，数字校园达成率100%，智慧校园达成率91%，有效提升了学校信息化水平。投资750万元进行教室照明改造工程，有效改善了34所学校980多间教室的照明环境，全面优化了学校办学条件。完成省级实地复查反馈问题整改工作，解决了学校专用教室和功能室用房面积不足、学校运动场地不达标问题，破解学校大校额难题，完成学校音美专用教室建设，选派交流城乡、校间教师606名，促进城乡师资优质均衡。目前，全区义务教育学校7项资源配置指标实现校校达标、项项达标。

坚持改革创新，推动师资发展优质均衡

师资均衡是优质均衡的基础。在创建过程中，文登区优化师资队伍结构，持续推行“统筹岗位编制、统筹师资调配、统筹竞聘考核、坚持农村优先”的师资队伍管理模式，从“城区优秀教师到乡镇学校特岗支教、乡镇教师到城区顶岗”到“城区优秀教师到乡镇支教、乡镇教师到城区顶岗”，再到“选派乡镇富余教师进城任教，城区骨干教师、新岗教师到乡镇任教”，2021年以来交流轮岗教师606人，交流比例12.2%，其中骨干教师304人，占交流教师总数的50.2%，实现了城乡学校骨干教师资源共享。

文登区健全教师培训机制。实施《教师专业能力提升三年行动计划》和教科研“十大攻坚项目”，年均组织教师、班主任参加远程研修及各级研修、专题培训等活动18900人次，推进义务教育学段伙伴校年级集体备课活动，促进教师专业发展。拥有市级及以上名师、名校长、名班主任100多人、名课程团队27个，2023年入选威海市第四期名师、名班主任、名校长人选16人和名课程团队候选团队5个，齐鲁名师名校长名班主任建设工程人选5人，数量位居威海市前列。

文登区注重提高教师待遇保障。将城乡教师工资全部纳入区本级财政预算，实行工资标准、津贴标准、社保标准“三个统一”，2022年全区公务员年平均工资103752元，义务教育教师年平均工资114617元，超出公务员薪资待遇10.5%。全面落实教师体检制度，每年安排500万元专项资金为全体教师职工免费查体，守护教师身体健康。

加强师德师风建设是文登区在创建过程中常抓不懈的内容。建立6个市级师德涵养基地和教师实践教育基地，常态化开展师德实践教育，定期召开党风廉政建设工作会议，深入推进重点领域廉政问题治理，组织开展师德教育系列活动，引导教师不碰红线、坚守底线；严格执行教师职业行为负面清单报告制度，持续推进“树师德，正师风”专项整治活动，制定《师德师风“风险点”及整改跟进台账》，扎实开展“四个一”系列活动，严肃查处师德失范问题，杜绝漠视侵害群众利益问题发生，营造风清气正的教体生态。

坚持学生主体，办学质量更加优质均衡

文登区创新办学模式。强化“伙伴校”建设，推行城乡一体办学，实施“强课提质”行动，深化大水泊镇、张家产镇教育强镇筑基试点改革，推动乡镇学校办学水平提升；深化体教融合改革，推动各项工作落实落地，作为全国唯一区县在全国青少年体育工作会上进行经验交流；体质健康管理改革项目全省全环境实验区建设成效明显，相关做法经验在全省全环境育人实验区建设工作调度会议上作典型交流。

创新特色课程是文登区创建工作的一大亮点。建设青少年素质教育基地，开展红色研学和综合实践教育，创新开展思政课“同城大课堂”活动，促进学生德智体美劳全面发展；推进“书香校园”建设、师生“大阅读”工程，编写《红色文登》读本，启动文登区信息学奥赛人才培养计划；推进“6+4”体质提升行动，组织开展“奔跑吧·少年”系列主题活动，中小学生体质健康测试抽查连续三年位居威海市第一名；大力推进书法、戏剧等进校园活动，开展生态文明、绿色发展、心理健康教育，强化劳动实践课程、家校社共育建设，城乡学生综合素质全面提升，近年来在市级以上各类竞赛中获得一等奖200多个，成功承办威海市劳动教育现场研讨会，入选第三批山东省家庭教育实验基地。

强化督导考核是创建工作的重要保障。成立五大督导责任区，在威海市率先实现中小学、幼儿园及民办学校责任督学挂牌督导全覆盖，确保“双减”及规范办学、课程设置、师资队伍、心理健康、校园安全等各项要求落到实处；提升教育内涵发展，指导各学校修订章程，实现一校一品、百花齐放，获得全国国防教育示范学校、全国青少年校园足球特色学校、全国健康学校建设单位、山东体育强省建设先进集体等省级以上荣誉称号；探索家校协同育人机制、数字化平台建设等教育评价改革新路径，德智体美劳五育深度融合，入选山东省教育评价改革试验区。

坚持为民思想，推动教育保障优质均衡

保障孩子受教育权是义务教育优质均衡的重要前提。文登区实施阳光规范招生，做到划片招生、整体调控、合理分流，被山东省教育厅评为教育创新典型示范案例；制定随迁子女入学政策，健全留守儿童关爱体系，完善残疾儿童入学保障机制，成为首批山东省残疾儿童少年随班就读示范区；完善“控辍保学”排查机制，建立建档立卡及相对贫困家庭学生数据库；建立从学前到高中、中职全覆盖的学生资助体系，年均资助5600多人次，资助额500多万元。

文登区强化为民服务保障。率先在全市实施中小学生校服免费发放，目前已投入资金860万元，惠及近6万名学生；推行课后延时服务，有效解决家长后顾之忧；强化平安校园建设，落实“1530”工作机制，年均完成安全教育课时1.3万节、警示教育45万人次；推进“互联网+明厨亮灶”建设，加强学校幼儿园托管食堂管理，实施学生餐提价提质行动，推动食堂管理提档升级，全过程保障学生饮食安全；在全市率先实现学前教育网络招生、义务教育转学入学“一网通办”的基础上，升级公办幼儿园、义务教育招生由“网上办”为“掌上办”，被山东省教育厅评为教育创新典型示范案例。

文登区着力构建和谐教育。建立区级领导联系学校制度，形成机关干部“包校包班”、学校教师“包学生包家长”的常态化联络机制；坚持开门办教育，扎实开展“千名教师访万家、万名家长进校园”活动，机关干部与学校、教师与家长结对率达到100%，有效推动了反馈问题及时解决；率先在威海市一次性开放学校体育设施，满足群众健身需求，年均接待健身群众8万人次；推动发展家庭教育，成立“爱义方”家庭教育志愿服务队，年均开展志愿服务50次，入选第三批山东省家庭教育实验基地，文登区教育社会满意度不断提高。

从“基本均衡”到“优质均衡”是义务教育高质量发展的应有之义。十年磨一剑，从“基本均衡”迈向“优质均衡”，“让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”这一美好愿景正在文登区变成现实。

（《山东教育》2024年6月第17期）