济南：以积分管理为抓手 助力“双减”工作提质增效

编者按：2021年5月，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。2021年9月，教育部办公厅发布了《关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知》。全国各地在治理校外培训机构的过程中涌现了一批成功案例。其中，济南、潍坊、威海三市报送的案例入选教育部2023年公布的全国校外教育培训机构治理优秀案例，本刊特刊发上述三个案例的经验。

济南：以积分管理为抓手

助力“双减”工作提质增效

山东省济南市教育局   陈   志   段谋鑫

近年来，济南市教育局认真贯彻落实“双减”工作部署，聚焦校外培训乱象“顽瘴痼疾”，坚持靶向发力、标本兼治，严把“三关”，在全国首创《济南市校外培训机构积分管理办法》（以下简称《管理办法》），全面规范校外培训机构办学行为，助力“双减”工作提质增效。

一是严把合法关，建章立制注重专业规范。成立《管理办法》起草工作小组，认真学习研究有关文件和政策，在充分吸收借鉴外省市典型经验做法、广泛调研论证及公开征求意见建议的基础上，围绕办学行为分类管理、负面办学行为认定标准、积分实施办法等方面吸收采纳修改意见36条，经合法性审查备案后，在2022年10月30日正式向社会发布，并于2022年11月1日起在全市正式施行。

二是严把合理关，积分管理体系突出精细可行。校外培训机构积分管理体系由正面行为管理、负面行为管理组成。其中，正面办学行为主要包括获得荣誉、创建表彰、典型经验介绍、无投诉等4种情形；负面行为视违规行为性质分别扣12分、8分、6分、3分。每家校外培训机构每年有12分基础分，根据正负面办学行为进行积分变动，积分结果作为校外培训机构年度检查是否合格和确定“黑名单”“白名单”“重点监督名单”的重要依据。积分12分以上的机构，纳入“白名单”；积分0分到12分之间机构，纳入“重点监督名单”，有效期为6个月；对积分为0分及以下的机构，纳入校外培训机构“黑名单”，有效期为1年，列入“黑名单”的证照齐全的培训机构当年度年检确定为不合格。“三类名单”动态调整，每季度通过各区县（功能区）教育行政部门官方微信公众号、区县政府网站等媒体向社会公布。

三是严把落实关，规范办学行为，强化立行立整。自《管理办法》正式实施以来，各区县（功能区）教育行政部门迅速响应，以积分管理为抓手，构建完整规范的校外培训机构积分管理档案。632家机构施行积分增减，125家机构因开展典型经验介绍、承办校外培训机构集体活动等正面办学行为获得加分、507家机构因群众集中投诉等负面办学行为扣减分数。全流程监管进一步规范了全市校外培训机构的办学行为，有效促进学生全面健康发展。

截至2024年4月30日，全市义务教育阶段（含学前）校外培训机构资金核验通过率和支付渠道开通率均达到100%，为“一课一消”模式打牢坚实基础。全市预收费监管总金额2.1亿元，其中风险保证金总额为1.7亿元，近一年的订单总量达到34万个以上，订单总金额已经达到1.61亿元，各项指标排名均居全省首位，积分管理成效显著。相关做法得到教育部、省教育厅充分肯定，并以优秀案例形式在全国推广。

（《山东教育》2024年6月第17期）