率先探索持续深耕下活教育评价改革“一盘棋”

山东省滨州市教育局   牛   军   冯其泉

教育评价改革对办好人民满意的教育，既是龙头牵引，也是强劲驱动。滨州市自2016年即启动教育评价改革，先行先试搭建起改革推进体系；2020年中共中央、国务院发布《深化新时代教育评价改革总体方案》后，滨州市结合既有经验，持续深耕学生评价改革，以此为突破口，在党委政府教育工作评价、学校评价、教师评价等领域全面破题，充分发挥出评价的“指挥棒”功能，为区域教育高质量发展不断注入源头活水。

一、先行探索，为评价改革“定方向+搭架构”

针对教育质量观念陈旧、评价标准单一等教育顽瘴痼疾，2016年起，滨州市经系统研究和外出“取经”，决定在全市范围内启动实施以质量评价为导向、以引领学生发展为方向的改革。

（一）党委政府统筹抓总。2017年起，滨州市政府专门设立每年100万元的专项资金，用于支持和保障教育评价改革项目的实施。党委政府充分发挥牵头抓总作用，统筹谋划和推进，逐步建立起政府、学校、专业机构多方参与的教育评价工作体系。

（二）专门机构专抓落实。2016年11月，滨州市教育局在全省成立了第一个具有独立法人资质、专司教育评价工作的事业机构———滨州市教育质量评价中心，做到了专职、专岗、专人抓评价改革。2021年，随着新一轮事业单位改革，该机构转设为滨州市教育现代化服务中心的专门科室“教育质量评价科”，继续发挥原有职能作用。

（三）专门队伍研究推进。一方面，外借智慧，与教育部基础教育质量监测中心、清华附中等教育评价领域的专业机构深度合作。一方面，内强队伍，建立起滨州市教育质量评价专家顾问团及专家库两个“智库”，聘任专家700余名，全力研究改革、谋划改革、推进改革。

（四）改革体系初步搭建。经过几年探索和努力，滨州市先后出台《教育质量评价行动计划》《关于加强教育质量评价规范管理的意见》《三级教育质量评价体系建设指导意见》等改革配套方案，逐渐搭建起“三级三路径”的改革框架（包括“市县校”三级体系，“自评、部门评、第三方评”三条路径），努力实现改革的对象全面化、制度规范化、标准科学化、队伍专业化、运行信息化和结果运用综合化。

二、持续深耕，为学生发展“立标准+激活力”

教育的生命线是质量，而教育质量的对象是学生，目的是学生，核心还是学生。这是滨州教育评价改革一贯坚持的理念。为此，滨州市锚定学生评价这一教育评价改革的核心领域，持续深耕、创新模式，充分激发出育人活力、办学活力、教育发展活力。

（一）系统打造以学生为中心的评价标准。改革实施后，滨州市依托评价中心、评价专家、评价机构3支力量，在广泛调研、吸收一线校长、教师的意见基础上，印发实施《滨州市县域教育质量发展水平评价标准》《滨州市中等职业学校教育质量发展水平评价标准》《滨州市幼儿园保教质量评价标准》等共16项评价标准，建立起以学生发展为中心，融贯学前教育、义务教育、普通高中教育和中等职业教育的教育评价标准体系。这一评价系统具有三大特点：注重以图文、数据、影像等写实方式的“实地评价”；注重动态观察评价对象的发展变化，及时指导教育教学的“动态评价”；注重对学生学习成长过程进行全息画像、分析和引导的“全程评价”。

（二）全面运行以质量为中心的监测模式。滨州市积极探索基于国家标准和规范的本土化教育质量监测方案，力图通过科学实施教育质量监测，掌握全市教育特别是义务教育学段的均衡发展情况，总结经验、发现问题、提出对策，引导学校落实立德树人根本任务，引领教育均衡发展和学生健康成长。截至2023年底，全市已组织实施9次义务教育质量监测，积累了海量数据，不断发挥出监测工具的诊断分析、导正方向和指导改进作用，学生的学业水平、身心健康、艺术素养、实验能力都持续向好。比如在心理健康监测中，滨州学生的健康生活方式和人际关系表现良好，学生自我认知评价高于全省平均水平。为提高教育质量检测的准度，滨州市十分注重数字化赋能，依托滨州市教育云平台、智学网等实现监测数据共享，并基于监测结果，给出适合学校管理、适合课堂教学的个性化提升方案，为教育质量提升提供了智能化服务。

（三）突出落实以素养为中心的综合评价。滨州市“学生综合素质评价标准”分为小学生、初中生和高中生三部分，进行评价的“必选项目”包括品德发展、学业发展、身心发展、兴趣特长和学业负担等等，学校还可以根据自身实际适当添加“特色项目”。一系列的评价项目，顺应“双减”政策大势，推动教师、家长、学校乃至全社会，从对学生的“唯分数”评价，转变为对综合素质的德、智、体、美、劳“多维评价”，正确的学生成才观、教育发展观日益形成。其中滨州市学生综合素质评价系统的开发应用，也与2023年5月教育部《基础教育课程教学改革深化行动方案》中“改进和完善学生评价”内容不谋而合。

三、全面突破，为总体改革“拓路径+强效能”

滨州市在学生评价改革领域不断取得突破后，取得在思想上破冰、行动上突围、路径上拓宽的良好效果，协同推动了教育评价改革的“全领域”推进。2023年滨州市2所学校入选山东省教育评价改革试点，2个单位入选山东省教育评价改革实验基地，1篇案例入选《山东省教育评价改革蓝皮书》。

（一）推动党委和政府教育工作评价破题显效。整合已有相关制度，2023年滨州市委、市政府印发实施《关于进一步健全完善教育工作机制的通知》，全面建立起市、县两级党委和政府对教育工作的研究、述职、调研、联系学校及上思政课5项制度，深度巩固党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育优先发展格局，更多为教育、为学校、为师生解难题办实事，营造出良好的教育生态。

（二）推动学校评价破题显效。坚持把立德树人成效作为根本标准，在对学生评价结果进行科学分析基础上，延伸、应用到对学校的评价，建立滨州市学校评价4个标准，分小学、初中、普通高中和特殊教育学校。特别是对全面发展质量不佳、育人质量下滑趋势明显的学校进行预警，为学校教育质量提升建言献策、提供帮助，增强学校自我评价和自我改进的能力，并进一步规范了学校办学行为，提升了办学水平。

（三）推动教师评价破题显效。坚持把师德师风作为第一标准，以扎根一线的教育教学实绩为重，建立对教师、班主任、中层干部、职员的分序列评价，并结合校长职级制改革建立“校长任职评价标准”4个，绩效工资分配向班主任、向教学一线教师、向教学成果突出教师全面倾斜。近年来，滨州市委、市政府每年召开高规格的、党政主要领导出席的教师节庆祝大会，2023年对评选出的最美教师、最美教育工作者、教书育人楷模、首届最美公费师范生等进行隆重表扬，不断营造出尊师重教的浓厚氛围。

（四）推动用人评价破题显效。滨州市教育部门主动与组织、人力资源社会保障等部门沟通协作，在机关事业单位等的招考中，以德、能、才为导向，不断破除“唯名校”“唯学历”倾向，推动教育评价改革向纵深延伸。

滨州市将按照党中央、国务院和省委、省政府对教育评价改革的总体部署，借鉴全国教育评价改革先进地区的特色智慧，发挥区域教育评价改革的先行优势，全面攻坚党委和政府教育工作评价、学校评价、教师评价、学生评价、用人评价五大重点改革任务，全流程抓好管理、督导、教研、培训、评价五大改革关键环节，对区域内的教育发展把脉问诊、开出药方，在推进教育评价改革方面，努力贡献滨州方案、滨州智慧。

（《山东教育》2024年4月第11期）