潍坊市：深化评价改革 优化教育生态

    【编者按】 2023年12月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步推进教育评价改革工作的若干措施》，为全省进一步推进教育评价改革工作高质量发展明确方向。近年来，山东省通过深化党委政府教育评价改革、各级各类学校评价改革、教师评价改革、学生评价改革、用人评价改革五方面内容，推动教育评价改革呈现纵深发展、多点突破的良好态势。本刊选登山东省教育评价改革部分实验区（试点）的经验，希望能给读者带来借鉴，以推动教育评价改革的深入开展。

潍坊市：深化评价改革   优化教育生态

山东省潍坊市教育局   张同强   刘   恩

近年来，潍坊市深入贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，将深化新时代教育评价改革作为教育综合改革的“龙头项目”，聚焦党政、学校、教师、学生等关键领域，改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价，营建了“各类教育协调、区域优质均衡、体制机制灵活、群众满意认可”的教育生态。在山东省对市政府教育履职评价中，潍坊市连续4年获评“优秀”等次；在2021年、2022年山东省教育厅对16市“双减”成效大样本抽样调查中，潍坊市各项指标全省最优，基础教育社会满意度持续保持全省前列。

一、聚焦“正确履职”，深化党政教育职责评价

潍坊市委、市政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，要求全市各级党委、政府坚持正确的政绩观，树立科学的教育发展理念，将更多资源投向教育，将关注点放在资源保障和学生健康成长上，为实施轻负优质教育营造良好的发展环境。在方向引领上，潍坊出台了《潍坊市新时代教育治理评价关键要素模型》，构建起区域教育治理评价、党政履行教育发展职责评价、学校立德树人评价、教师教书育人评价、学生五育并举评价的“1+4”评价体系，为评价改革落地提供了路径遵循。在党政履职上，潍坊坚持党政同责同督，组建由市长为主任的“潍坊市教育督导委员会”，每年年初以市委、市政府名义“一县一方案”发布党政教育履责清单，每月围绕“人、财、物”调度党政两个“一把手”为教育办实事、解难题的具体举措，年终根据任务清单开展教育综合督导，目的就是把党政对教育的“兴奋点”落到优质均衡发展上，重点评价经费投入保障、师资队伍建设、守牢安全底线。在评价方式上，潍坊强化数字赋能支撑，开发了新一代“互联网+督政”平台，实现集督导过程管理、问题预警、调查统计、数据分析、结果反馈等功能于一体，打通财税经费、人口学籍、教师队伍、学生发展等数据壁垒，有效提升了教育督导的精准性、便捷性、科学性。在结果使用上，潍坊强化评价结果的使用，年终督导结果由市委组织部备案，作为考核县级党委政府的重要内容，作为评选教育工作先进县（市、区）的主要依据。在潍坊，争当“教育书记”“教育县长”蔚然成风。

二、聚焦“轻负优质”，深化学校办学水平评价

潍坊实施学校办学水平评价工程，出台《潍坊市县市区办学水平评价实施方案》，制定学前教育、义务教育、普通高中、中职教育4类评价指标体系，3年一个评估周期，引领学校落实立德树人根本任务、着力培养德智体美劳全面发展的时代新人。在实施过程中，系统构建起“基础规范+育人质量+特色发展+满意度”的学校评价体系。基础规范评价，这是底线性指标，是学校必须做好、不能出现问题的事项。潍坊聚焦党的建设、师德师风、育人为本、日常管理、用人制度、财务管理、民主治校、安全稳定、落实上级政策部署要求等9个方面刚性指标，列出底线清单，重点加强结果性监督评价，确保学校守牢底线、规范化办学。育人质量评价，这是发展性指标，指向学生的全面发展。潍坊聚焦区域优质均衡、全面提升育人质量，与教育部基础教育质量监测中心联合开展覆盖全域的学业质量监测。深入实施基于课程标准的“教、学、评一致性”改进行动。持续监测学生体质健康、近视率、心理健康、课业负担等，着力实现轻负优质。特色发展评价，这是创新性指标，突出学校改革创新和发展变化情况，引导学校特色多样发展，由学校围绕课程建设、教师成长、校家社共育等方面自主申报考核项目和创新成果。潍坊通过专业机构聘请知名校长、优秀教师和家长代表，组建专家团队，对学校进行系统评估诊断，把考评过程变为发现问题、解决问题、指导提高的过程。潍坊建立了每学期一次、覆盖全体师生家长的办学满意度测评制度，围绕教学质量、班主任工作、任课教师工作、后勤服务情况、学生成长情况5个方面进行测评，结果作为考评学校的重要依据。对测评中反映出的问题实施清单管理、跟踪整改、及时反馈，让学校变化看得见，共同办出师生家长满意认可的好学校。

三、聚焦“德能勤绩”，深化教师综合素养评价

潍坊全面实施教师管理“三定三聘三评”改革，即定编制总量、定岗位总量、定绩效总量，聘工作岗位、聘职称岗位、聘层级岗位，评师德素养、评业绩表现、评专业水平，系统化构建了教师发展动力机制。突出师德素养评价，率先建立覆盖全市10万名教师的线上师德考核库，制定师德考核10条意见，划出教师不得逾越的“36条红线”，每学期一考核，结果先公示后入库，业绩考核、职称竞聘、评先树优等一律实行师德“前置体检”，引导广大教师以德立身、以德施教。突出业绩表现评价，制定校长、中层及以上干部、学科教师、教辅人员四类评价指标体系，明确工作量、教学质量、育人成效等关键指标，摒弃与教育教学无关的事项评比，引导教师爱岗敬业；制定20条教师减负落实清单，探索开展教师关爱十大行动，严格规范“进校园”事项，保障教师心无旁骛抓育人。突出专业水平评价，构建了“新入职教师、胜任型教师、骨干型教师、专家型教师、导师型教师”五个层级的教师发展体系，根据层级合理确定教师评价周期和指标，加强过程跟踪和增值评价，引领教师不断提高岗位胜任力。

四、聚焦“多维多元”，深化学生全面成长评价

潍坊坚持以学生为中心，以促进全面而有个性发展为目标，坚持以多维度多主体评价为每个学生找到适合自己的成长跑道。自2005年起实施中考改革，2021年以市政府名义再次出台新中考方案，建立起以“等级表达、多次考试、综合评价、多元录取”为特点的中考招生制度。以等级表达缓解“分分必争”，将学科成绩由分数全部转化为等级表达，把学生从“分分必争”的极端追求中解放出来。以多次考试打破“一考定结果”，将考试次数由一次变为多次，在一定程度上有效减轻了学生考试压力，允许学生提前参加考试，初二下学期可以参加地理、生物考试，初三上学期可以参加信息技术考试，初三下学期可参加全部初中阶段科目考试。对提前考试成绩不满意的考生，可在初三年级下学期再次参加考试，并以最好成绩作为最终成绩，解决了家长学生对考试过度焦虑的问题。以综合评价促进“全面发展”，建立了“量表+标志性成果+底线”的学生综合素质评价制度，初中学校每学期对学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、创新实践等方面的素质进行过程性评价，将评价结果纳入高中录取，并与语数英三科等值对待，引导学生德智体美劳全面发展。以多元录取助力“个性特长”，尊重高中学校招生自主权，由学校根据办学优势确定录取方案，在语数英、体育、综合素质评价为第一组合的基础上，允许学校从理化生政史地六科中选择四科作为第二录取组合，同时允许学校按照10%的比例招收特长生。这些措施有效促进了学生个性化成长，助力了高中特色化发展。以职普融通促进“多元成长”，设立职教高考班，中职学校和普通高中实现学分互认、学籍互转，创新开展综合高中试点，高一结束后根据兴趣选择普通高中或职教高考班，给了学生二次选择的机会，让每个孩子都有了人生出彩的可能。

教育评价是一项系统工程，需要久久为功、持续发力。潍坊将持续深化教育评价改革，坚决破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的倾向，着力办好更有高度、更有精度、更有温度、更有力度的人民满意教育，奋力回答好建设教育强国的时代课题。

（《山东教育》2024年3月第8期）