十年校车跑出优质均衡发展路———平阴县实施校车安全工程侧记

山东省平阴县教育和体育局   李淑路

2012年，平阴县通过政府“按揭购买”，按照“政府主导、部门监管、公司运营、财政奖补”的模式，对校车实行公司化运营、专业化管理，让农村娃娃都能坐上安全舒适的校车，和城里孩子一样享受优质教育，走出了一条县域教育优质均衡发展的新路子。

闻民声而动，平阴校车迈上起步路

随着经济社会的飞速发展,城镇化进程不断加快，平阴县农村学生数量不断减少，师资分布不均，城乡差距较大。为优化教育资源配置、合理规划和调整学校布局，平阴县通过撤、并、扩、建等方式,实现了“中学进城、小学整合、学前提升”的教育资源优化提升和整合。学生搬入新学校后，家校距离远了，孩子很早就要起床，睡觉的时间少，路上也不安全，家长希望孩子能够坐上安全校车的愿望非常强烈。县教体局闻民声而动，实施了校车安全工程，解决合点并校后农村学生安全上放学的交通问题。

十一年来，平阴县累计投资2460万元，购置校车92辆，其中中小学校车81辆、幼儿专用校车11辆。现运行80辆，更新淘汰12辆，服务于六镇两个街道23处学校、237个行政村距离学校2公里以上的学生。运行路线129条，设立学生上下车站点364个，乘车学生约3500人，日行程约计4600公里。校车大大缩短了家校距离，解决了一系列困难和问题，加速了创建优质均衡发展先行县的步伐。

依民意而行，平阴校车跑出宽广路

一辆校车，彰显政府责任担当。平阴县坚持政府主导，高位推进校车规范管理。本着“举全县之力，助教育发展”的原则，县政府将校车运营工作列为“为民实事”之一，全力推动校车运行工作落地、落实。2012年8月，正式出台了《平阴县人民政府办公室关于进一步加强校车安全管理工作的通知》，成立了平阴县校车运营管理工作领导小组，下设办公室，全面负责校车运行管理工作的组织协调、监督检查。实行“按揭购买”，破解购车成本压力。经过反复核算，最初需要配置64辆校车，购车款总计1500多万元，这对于经济实力并不雄厚的平阴县而言，是一个不小的难题。为尽快让安全校车在平阴乡间道路上行驶起来，2012年3月，平阴县研究制定了“校车运营方案”，实行“政府主导、部门监管、公司运营、财政奖补”的模式，以“企业垫付、政府按揭”方式购买。2012年，第一批校车正式跑进平阴，开启了优质均衡发展之路。同时，配套优惠政策，确保校车安全运行。平阴县对专用校车制定落实优惠政策，除支付校车运营管理费用外，每年增设考核奖金5万元，根据当年文明驾驶及安全考评情况进行支付；保险机构给予校车最大限度费率优惠，并建立校车理赔绿色通道；县财政每年对校车运行费用差额进行奖补。

一辆校车，凸显科学监管水平。平阴县构建了联合监管体系。在平阴县校车安全管理工作领导小组的统一领导下，各成员单位依照《校车安全管理条例》《平阴县校车运营管理方案》及县政府有关规定，履行各自监管责任。监督校车公司规范运营，督促指导学校开展校车路线隐患排查，组织有关部门开展校车安全联合检查，不定期开展专项督导，确保每辆校车安全运行。为此，平阴县成立了专营校车公司。“专业人干专业事”，承担校车运营任务的公司是专业化的车辆运营公司，有丰富的车辆管理经验。将公司的管理费用与运营情况、安全责任相挂钩，调动公司校车运营的积极性和主动性；对驾驶员有详细的考核标准，随车照管员优先选用熟悉情况、素质高、有责任心的教师，既便于管理，又降低了管理成本。分别签订责任书，定人、定车、定路线，确保专车专用。同时，搭建校车监管平台。建立校车安全管理信息共享机制和在线联合监管机制，所有校车全部安装GPS行驶记录仪和在线视频监控系统，校车管理者能够实时监控校车的运行轨迹、运行状况和驾乘人员情况，确保能够第一时间发现问题并及时处置。

一辆校车，持续厚植为民情怀。校车安全牵动万家，平阴县每年将校车安全列入全县工作头等大事。每年召开2次校车安全专题会议，开展2次校车应急演练，组织4次专项检查；每月开展校车驾乘人员安全培训，开展校车安全宣传教育；每天检修车辆，清点人数……十一年来，平阴县未发生一起校车安全事故，校车的安全稳定运行让家长放心、学校安心、学生舒心。平阴县持续提升校车安全性能。2018年，投资95万元搭建校车监控平台，实时监控校车运行轨迹。2020年，投入10万元，重新更换校车站牌；投入15万元，更换校车座套和安全带。2021年，新购置6辆幼儿专用校车，今年购置20辆新校车，并列为县政府为民办的实事之一。计划在四年内，分批次将老旧校车全部更换完毕。“家长一人打工一天，孩子乘车一个月”，这是校车刚刚运行时的收费原则。每月80元的乘车费用，自2012年至今不变。在人员工资、车辆维修、折旧及管理等费用不断提高的情况下，每年校车运行大约有600万资金缺口，全部由政府财政补贴。

顺民心而为，平阴校车跑出优质均衡路

通过校车、就餐的“一条龙”服务，家长每月只需要160元（乘车80元，就餐80元），就解决了孩子上下学和中午就餐的问题。解放了农村劳动力，农民有充足的时间做其他工作，既帮助了农民增收，又服务了县域经济的发展。校车的规范运行满载着百姓的幸福期望，既保障了学生的安全，又拉近了家校距离，节约了上放学时间，家长高兴，群众满意。

校车的高效运行，加速了学校布局调整，平阴县域教育发展更加均衡。近年来，全县累计投资30亿元，新建、改扩建学校（幼儿园）20所，整合学校54所；调整校长、副校长108人，队伍平均年龄降低5岁，均衡搭配优化交流教师305名，搭建了各学校学科的“四梁八柱”；充分利用县域自然、社会、人文资源，确定81个研学游资源点、6大类专题研学线路，开发27套研学游课程，利用资源整合后的校舍设置学生研学基地，全县学生享受到了更加优质均衡的教育资源。平阴县实现了让城乡孩子从“有学上”到“上好学”，用一腔热情绘制了教育优质均衡发展新格局。

（《山东教育》2023年11月第32期）