振兴县中：推进教育高质量发展的新课题

本刊特约评论员   朱新峰

县中，指的是县或县级市举办的普通高中。这些学校扎根在县镇、服务于县域，是县域基础教育的龙头，寄托着广大人民群众特别是广大农村学生接受更好教育的美好期盼，在推进教育高质量发展和乡村振兴战略中承担着重要使命。振兴县中，既是办好人民的满意教育的题中应有之义，也是促进高中育人方式改革的必然之举。

近期，省教育厅等十部门联合印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划重点任务及分工方案》（以下简称《方案》），提出了11个方面的27条重点任务，明确责任单位和完成时限，系统设计了我省县中振兴的实施路径。《方案》紧紧围绕国家有关部署，针对我省县中问题现状，直面问题、直奔主题，这是一个行动方案，更是一份任务清单。

普通高中承上启下，处在国民教育体系的“中间”阶段，发挥着人才培养链条的“中坚”作用。一直以来，山东高度重视县中的改革发展，从健全工作机制、深化教学改革、规范办学行为、强化条件保障等多方面综合发力，有效避免了走入“县中塌陷”的陷阱，形成了县域学校与城区学校协调发展的格局。尽管如此，县中发展面临的困境绝不可忽视：在分层办学思想的主导下，县域普通高中在办学条件、师资水平、保障能力等方面逐渐显现劣势；功利化思想的渗透和升学非理性竞争造成师资和生源流失，加剧县域普通高中的劣势化；随着新高考新课程全面实施，县域高中发展还面临着教育理念和育人模式转型的急迫任务。

立足新发展阶段，振兴县中已经成为一个十分必要且急迫的课题。扭转当前县中发展的困境，需要各地各有关部门和高中学校认真按照《方案》所设定的路径，真抓实干，携手奋进，共同让县中振兴的图景变成现实。

站稳群众立场是前提条件。受不科学的教育政绩观影响，一些城区高中、民办学校凭借其良好经济能力、优越的办学条件、方便的区位优势等，产生高中教育资源的“虹吸”效应，破坏良性教育生态，加重群众焦虑。振兴县中必须坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，充分考虑县域学子成长成才的需求，坚决守住公平底线，遏制在高中招生和招聘等环节的各类恶意竞争和投机行为。

稳定优质生源是必要基础。早在2007年，山东就严禁公办普通高中擅自扩大招生范围，对违规跨地区招生进行严格限制。这次《方案》又提出“建立招生录取库比对机制、严格落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策、严禁违规办理学生借读、严格转学审批”等措施，从制度层面限制了高中学校的“无序扩张”，从源头上遏制了部分学校“抢挖生源”现象，为县中高质量发展建立“防火墙”。各级教育部门必须做到守土有责、守土尽责，加强招生行为的监管，强化对抢挖生源、“掐尖”招生的治理，为振兴县中提供保障。

稳住优秀师资是重要支撑。《方案》针对县中教师总量不足以及招聘难、留不住等问题，规定各地优化学科教师资源配置，严格规范抽调借用县中教师，严禁公办学校教师在民办学校任教，严禁恶意抢挖县中优秀校长和教师，严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师，探索建立齐鲁名师、齐鲁名校长、山东省特级教师区域内服务期制度。各地在认真落实这些限制政策的同时，还要切实关心关爱县中教师发展，营造良好环境，搭建广阔平台，不断提高各种待遇，尊重成绩成果，用事业留人、用感情留人、用发展机会留人。

质量持续提升是根本保障。《方案》提出，深化强校扩优行动，构建优质高中与薄弱县中协同发展机制，每个县至少办好一所公办县中；实施县中标准化建设工程，将县中建成县域学校标准化样板；支持每个县建设一个普通高中学科基地等等。这一系列措施为激发县中办学活力提供了广阔空间，必将推进一批优质县中快速发展。作为教育行政部门，重要的是建立科学的教育评价体系，把立德树人根本任务贯穿于教育质量评价全过程，坚决破除唯分数、唯升学的顽瘴痼疾。要优化教育资源配置，不断缩小市域内普通高中办学差距。学校要树立科学的教育质量观，摒弃重智育轻他育的倾向，依靠全面质量“强筋健骨”。

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。《方案》描绘了县中发展的路线图，吹响了县中振兴的冲锋号。我们一定要把握好这一历史机遇，提质量、强特色、上水平，构建县中振兴良好生态，走出一条县中振兴发展的“山东路径”。

（《山东教育》2022年11月第39期）