以教学标准促进职业教育内涵发展

山东省教育科学研究院   于家臻

新修订的职业教育法第二十条提出“国务院教育行政部门会同有关部门根据经济社会发展需要和职业教育特点，组织制定、修订职业教育专业目录，完善职业教育教学等标准，宏观管理指导职业学校教材建设”。这条内容表明，近年来国家职业教育改革中的教学标准建设首次写入了法律条文，以法律形式进一步强化了教学标准在职业教育质量提升中的基础性作用，对于深化职业教育教学改革，规范职业教育教学实施，保障职业教育人才培养质量，促进职业教育内涵发展，起到了至关重要的法治保障作用。

领会教学标准意义，重视职业教育标准建设。职业教育教学标准是指导、规范和管理职业院校教学工作的基本教学文件，是保证职业教育教学质量和人才培养规格的主要依据，也是促进职业教育内涵发展和质量提升的重要保障。2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》指出，“发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用。持续更新并推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准（仪器设备配备规范）建设和在职业院校落地实施”。2020年《教育部 山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》提出，“以标准化建设为基础引领质量提升。主动对接产业发展、技术进步和流程再造，到2022年修订开发500个左右具有地方特色的专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训基地建设标准。”由此可以看出，职业教育教学标准框架主要由专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准等组成。同时可以看出，无论从国家层面还是省级层面，对于职业教育教学标准建设都非常重视，并且提出了明确的建设要求，这为职业教育高质量发展提供了重要的标准支撑。

坚持教学标准引领，深化职业教育教学改革。当前，我国经济社会发展进入了新时代，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对高素质技术技能人才的需求日益紧迫，对人才培养质量的要求也越来越高，这无疑对职业教育提出了更高的要求。因此，深化职业教育教学改革、提升职业教育人才培养质量势在必行。纵观近十年我国职业教育教学改革的历程，大都由教学标准建设作为教学改革的引领。2011年教育部《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》提出，要“逐步编制中等和高等职业教育相衔接的专业教学标准，为技能型人才培养提供教学基本规范”，拉开了职业教育教学改革的帷幕，先后制定发布了包括专业目录、专业教学标准、公共基础课程标准、顶岗实习标准、实训教学条件建设标准等一系列职业教育国家教学标准。同年，山东省以职业教育教学标准建设为引领，开启了大规模的职业教育教学改革。先后发布了《山东省教育厅关于做好中等职业学校专业教学指导方案编写工作的通知》《山东省教育厅 山东省财政厅关于全面启动高等职业教育专业教学指导方案开发工作的意见》《省教育厅 省财政厅关于全面深化中等职业教育和五年制高等职业教育公共基础课程改革的意见》等多个关于教学标准建设的文件，确保中等和高等职业教育教学标准开发建设工作的顺利进行。2018年发布的《山东省教育厅等11部门关于办好新时代职业教育的十条意见》又明确提出“坚持标准引领，健全职业教育教学标准”，以教学标准建设为引领，坚持整体设计、协同推进，共出台了45项主要政策文件、28项制度，形成了“文化素质+职业技能”的职教高考制度以及中职、高职、本科贯通培养体系等一系列国内领先的教学改革成果，推动山东省职业教育教学改革取得了显著成效，并为国家职业教育教学标准和政策制定贡献了山东经验和方案。

完善教学标准体系，推进职业教育提质培优。《国家职业教育改革实施方案》提出，我国要“建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系”。建设并完善以专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准为主的教学标准体系，是国家职业教育标准体系的重要组成部分,是推进职业教育提质培优的重要基础。自2011年起，教育部先后制定并发布了包括专业目录、专业教学标准、公共基础课程标准、顶岗实习标准、实训教学条件建设标准、教学仪器设备装备规范等在内的职业教育国家教学标准，基本形成了较为完善的国家职业教育教学标准体系，为职业院校人才培养、专业建设和规范教学提供了坚实的标准保障。山东省自2011年启动职业教育教学标准建设工程以来，陆续开发建设了中高职专业教学指导方案及公共基础课程标准近400个，基本完成了2018年《山东省教育厅等11部门关于办好新时代职业教育的十条意见》提出的“修订、开发400个左右专业教学标准”的目标任务，在省级层面构建了完善的职业教育教学标准体系。2020年教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》中提出“构建国家、省、校三级专业教学标准体系，国家面向产业急需领域和量大面广的专业，修（制）订国家标准；各地根据经济社会发展需要和有关技术规范，补充制定区域性标准；职业学校全面落实国标和省标，开发具有校本特色的更高标准”。这次新职业教育法又将“完善职业教育教学等标准”写入法律条文，更进一步说明只有建设完善的职业教育教学标准体系，才能有效保障职业教育发展质量，推进职业教育提质培优。

融会贯通培养理念，一体化设计开发教学标准。新职业教育法第十四条提出“不同层次职业教育有效贯通”。当前我们国家已经构建了中职、高职及职业教育本科贯通培养机制，打通了职业教育发展的“断头路”，为学生搭建了在不同成长阶段能够多样化选择、多路径成才的阶梯。去年颁布的《职业教育专业目录（2021年）》，按照“十四五”国家经济社会发展和2035年远景目标对职业教育的要求，在科学分析产业、职业、岗位、专业关系基础上，对接现代产业体系，服务产业基础高级化、产业链现代化，一体化设计中等职业教育、高等职业教育专科、高等职业教育本科不同层次专业。但反观目前国家及省级层面制定发布的职业教育教学标准，存在着诸如开发定位不准确、缺乏中高本衔接的一体化设计、没有充分贯穿产教融合主线、校企双主体协同育人机制落实不到位、人才培养目标对接目标岗位不准确等问题，亟须依据国家新颁布的《职业教育专业目录（2021年）》重新修订（制定）教学标准，融入新职业教育法中的贯通培养理念，一体化设计开发中职、高职专科、高职本科有机衔接的教学标准。去年教育部已经启动了各层次职业教育专业教学标准的制定工作，新的专业教学标准不久将会陆续发布。期待新教学标准会以全新的理念、全新的内容呈现给广大职业院校，将更加科学、规范地指导职业院校的专业建设和教学实施。

推动教学标准实施，促进职业教育内涵发展。《国家职业教育改革实施方案》指出“持续更新并推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准（仪器设备配备规范）建设和在职业院校落地实施”；《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》中提出“职业学校全面落实国标和省标”；《山东省教育厅等11部门关于办好新时代职业教育的十条意见》也提出了“推动学校全面落实国家和省课程标准”。从国家和省级这几个文件可以看出，对于教学标准的落地实施均提出了明确意见。但是从以往教学标准的推广应用来看，无论是国家教学标准还是省级教学标准，发布后落地实施环节工作不到位。如教学标准的宣讲培训没有及时跟上、职业院校考核评价缺少教学标准应用等指标，致使教学标准在职业院校的推广使用效果并不好。这一点从我们近几年开展的职业院校调研、建设项目检查评估当中不难发现，很多职业院校没有使用国家教学标准，有些学校教师甚至不清楚有国家教学标准，少数职业院校没有使用省级专业教学指导方案。国家和省投入大量资金和人力开发的教学标准，不能得到有效的落地实施，可以说这是一项重大损失和浪费，是值得今后好好总结和反思的。借助这次新职业教育法的颁布施行，以及上述有关文件的推动，将可以保障未来新制（修）订的教学标准在全国职业院校的落地实施，从而有效推动国家“三教”改革全面深化，促进职业教育内涵发展和质量提升。

（《山东教育》2022年7、8月第28、29期）