推进“双减”落地落实须下好真功夫

山东省临沂市教育局   刘金松

近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），就有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（简称“双减”）提出30条意见，并明确了“1年内有效减轻、3年内成效显著”的工作目标。扎实推进“双减”工作落地落实，必须从讲政治的高度，重点在减轻学生过重作业负担、提升课后服务水平、全面规范校外培训行为、大力提升教育教学质量、提升支撑保障能力等方面下真功夫、下大功夫。

第一，必须在减轻学生过重作业负担上下功夫。规范作业管理是解决学校作业过多、质量不高、功能异化等突出问题的根本之策。“减负”不是一减了之，必须要尊重教学规律和人才成长规律。一方面，要加强学生作业管理机制建设。学校要制定完善学生作业管理的办法，加强学科间统筹，建立作业校内公示制度，加强评价监督。另一方面，严格控制作业总量，优化作业设计，创新作业方式，系统设计符合学生年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，避免机械、无效训练，切实减轻学生过重作业负担。

第二，必须在提升课后服务水平上下功夫。课后服务是满足学生多样化需求的重要途径。《意见》对保证课后服务时间、提高课后服务质量、拓展课后服务渠道、做强做优免费线上学习服务等方面提出了明确要求。这就需要在加强师资保障、促进家校社协同合作、严格实行课后服务事前事中事后的全过程跟踪管理上下力气，使之不断增强学生和家长的获得感、幸福感。教育部门要及时研究出台课后服务的操作标准和规范，详细规定课后服务的定位、基础设施条件、服务内容、经费来源、师资配备和考核评价标准等。学校要大力改造基础设施条件，完善体育场、综合实践活动室等场所，满足课后服务的基本需求。

第三，必须在规范校外培训行为专项治理上下功夫。《意见》在审批机制、规范培训服务行为和强化常态运营监管等方面作出一系列刚性规定，对各级党委、政府及其相关部门提出明确要求，确保监管落实到位。规范校外培训机构治理，是一项长期的、系统性的攻坚工程，需要久久为功、常抓不懈、一抓到底。首先，完善政府内部机构设置，加强组织领导，细化方案举措，突出重点任务，列出工作清单，明晰治理方式和实施路径。其次，要着力开展校外培训机构“大摸底、大排查、大整治”专项行动，引导学校、家庭、社会深入贯彻中央要求，组织开展拉网式摸底排查，对无证无照的校外培训机构坚决取缔，对超前超标、内容低俗、虚假宣传、收费不合理、存在安全隐患的，责令停业整顿，切实规范校外培训服务行为。同时，大力开展中小学教师有偿补课和违规收受礼品礼金问题整治，加强社会监督、舆论监督，切实规范中小学教师职业行为。

第四，必须在提升学校教学质量上下功夫。提高学校教学质量，让学生在校内学足学好，这既能够最大限度确保社会公平，也能够缓解社会焦虑。一是促进教育优质均衡发展。通过积极开展义务教育优质均衡创建工作，扩大优质教育资源；通过积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。二是确保学生在校内学足学好。严格遵循教育部有关课时的限制，根据国家课程计划和课程管理要求，开齐开足开好国家规定课程。三是抓好课堂教学质量。坚持规范教学管理，坚持优化教学方式，坚持发挥教研支撑作用，坚持以“互联网+”赋能教育教学，提升学生在校学习效率。四是减轻学生考试压力。减少不必要的考试，创新考试方法，严禁违规考试、考试排名等行为，深入推进教育评价改革，严禁片面以升学率评价学校和教师。

第五，必须在制度保障及督察问责上下功夫。坚持依法治理、标本兼治。制定“双减”工作实施方案，明确目标任务，细化具体措施。研究制定学校课后服务性或代收费标准、校外培训机构收费办法、学校课后服务经费保障办法、教师增量绩效核定办法等制度，为“双减”工作有序开展提供有力保障。要将“双减”工作纳入市、县（区）政府履行教育职责督导评价的重要内容。

推进“双减”工作是大事也是难事，是全社会的共同期待。唯有上下同心，凝聚合力，不畏难，不避事，一抓到底，才能在扎实推进“双减”攻坚战中取得最后胜利。

（《山东教育》2021年9月第37期）